Файл: Субъекты предпринимательского права(Теоретические основы изучения сущности субъектов предпринимательского права).pdf

В целом порядок, сроки и место государственной регистрации для всех субъектов предпринимательской деятельности, как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, являются общими. Срок для осуществления государственной регистрации установлен в пять рабочих дней со дня представления соответствующих документов в регистрирующий орган. Документы можно представить как непосредственно в регистрирующий орган, так и передать их через многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг, направить по почте или через сеть Интернет. Документы представляются заявителем, либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности^[19].

Конкретный перечень документов, подлежащих представлению в регистрирующий орган, зависит от характера регистрационных действий, определен соответствующей статьей рассматриваемого закона и является исчерпывающим - регистрирующий орган не вправе требовать представления не указанных в законе документов. Во всех случаях при этом обязательным является, естественно, представление подписанного заявителем соответствующего заявления и документа об уплате государственной пошлины; оформление документов должно соответствовать установленным требованиям, а необходимые заявления, уведомления и сообщения составляются по утвержденной форме. По общему правилу представляемые документы и содержащиеся в них сведения (за исключением заявления о государственной регистрации) не проверяются регистрирующим органом на предмет соответствия действующему законодательству^[20].

По общему правилу государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту его нахождения, индивидуального предпринимателя – по месту его жительства.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Однако регистрирующий орган может принять решение и об отказе в государственной регистрации по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 рассматриваемого закона.

Необходимо отметить, что государственной регистрации подлежат не только сами субъекты предпринимательской деятельности, но и используемые в этой сфере объекты (имущество) и сделки.

Государственная регистрация не является единственным направлением легитимации субъектов предпринимательства, существуют и другие условия осуществления предпринимательской правосубъектности, такие как ограничения и запреты на обладание определенным имуществом (например, военная техника, взрывчатые вещества и т.п.), а также ограничения и запреты на занятие определенными видами деятельности (например, эмиссией наличных денег)^[21]. Последнее осуществляется, в том числе, и с помощью такого института, как лицензирование.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, среди которых как отдельные законы для некоторых видов деятельности, (например, ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «О банках и банковской деятельности» и др.), так и общий федеральный закон, регулирующий лицензирование сразу нескольких видов деятельности – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[22].

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности (п. 2 ст. 3 ФЗ «О лицензировании..»), а само лицензирование осуществляется с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства.

Дополнительная или исключительная правоспособность, которая приобретается на основании лицензии, тесно связана с личностью правообладателя. Поэтому лицензия носит персонифицированный характер.

Лицензия действует бессрочно, выдается на каждый вид деятельности, исчерпывающий перечень которых приведен в указанном законе (п.1,4 ст.9, п.1 ст.12). Для каждого конкретного вида деятельности утверждается соответствующее положение о лицензировании, которое определяет, в частности, лицензионные требования, а также перечень документов, копии которых соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган вместе с заявлением о предоставлении лицензии. Как и при государственной регистрации, документы можно представить непосредственно, по почте или в форме электронных документов. Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче (по основаниям, предусмотренным в законе) принимается в течение сорока пяти дней, при этом издается соответствующий приказ и формируется лицензионное дело. Все сведения о предоставлении лицензий заносятся в реестр лицензий, являются открытыми и доступными.

Необходимо отметить, что в компетенцию лицензирующих органов входит также организация и осуществление лицензионного контроля в виде плановых и внеплановых проверок по различным основаниям и различной предметности. Законом предусмотрен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии, в том числе и по основаниям, связанным с результатами проведенных проверок.

Таким образом, лицензирование служит выполнению следующих задач:

1) подтверждает квалификацию лицензиата, тем самым, обеспечивает безопасность лицензируемой деятельности;

2) обеспечивает государственный контроль: при выдаче лицензии (предварительный контроль); при проверках соблюдения лицензионных условий, приостановлении или отзыве лицензии (последующий контроль).

В рамках темы легитимации субъектов предпринимательской деятельности наряду с государственной регистрацией и лицензированием рассматривается также такой институт как саморегулирование субъектов^[23]. Отмечается, что саморегулирование не является частью государственного регулирования, однако всегда осуществляется в рамках действующего законодательства, может дополнять и конкретизировать его, даже ужесточать его требования, а в определенных сферах может и замещать государственное регулирование^[24].

Саморегулируемая организация (СРО) – это, прежде всего, некоммерческая организация^[25], отвечающая следующим признакам: принцип достаточного представительства субъектов предпринимательской (минимум 25) и профессиональной (минимум 100) деятельности; наличие обязательных для соблюдения стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности и контроль за их исполнением; дополнительная имущественная ответственность членов за ущерб, причиненный третьим лицам^[26].

Законом для отдельных отраслей предпринимательства предусмотрено обязательное членство участников предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях (например, аудиторская деятельность, кредитная кооперация, теплоснабжение и др.), а для других отраслей предусматривается лишь возможность создания саморегулируемых организаций, членство в которых не является обязательным (например, кадастровая, рекламная деятельность, медиация и т.д.)^[27].

Сведения обо всех саморегулируемых организациях заносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций, последние, в свою очередь, ведут реестры своих членов. Информация, содержащаяся в этих реестрах, является открытой и доступной. За деятельностью саморегулируемых организаций в установленном порядке осуществляется государственный надзор.

Согласно статье 6 рассматриваемого закона саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

10) ведет реестр членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что различные способы легитимации субъектов предпринимательства позволяют уравновесить закрепленный в законодательстве принцип свободы предпринимательской деятельности, обеспечивая ответственное отношение к правам и свободам других участников хозяйственных отношений.

2. Виды субъектов предпринимательского права

2.1. Физические лица как субъекты предпринимательской деятельности

Если мы обратимся к литературе, посвященной анализу субъектов предпринимательского права, то обнаружим, что в отличие от большинства других отраслей права индивид как самостоятельный субъект предпринимательского права в литературе не рассматривается. В некоторых работах можно встретить упоминание о нем как участнике предпринимательских отношений, в связи с появлением которого у предпринимателя возникают определенного рода последствия. Однако ни один из трудов, описывающих в той или иной форме лиц, которые могут быть отнесены к субъектам предпринимательского права (деятельности, правоотношения и т.д.), специально индивида как субъекта предпринимательского права не предполагает. Единственное и естественное упоминание индивида как субъекта предпринимательского права относится к индивиду, осуществляющему предпринимательскую деятельность с использованием формы индивидуального предпринимателя без образования юридического лица^[28].

В современном гражданском законодательстве отсутствует определение понятия «индивидуальный предприниматель». В п. 1 ст. 23 ГК РФ лишь указывается, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ (НК РФ) индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Действующее законодательство не рассматривает индивидуального предпринимателя как лицо, обладающее самостоятельной правосубъектностью. Статус индивидуального предпринимателя в цивилистической науке считается продолжением статуса гражданина как субъекта гражданского права.

В общей теории права под субъектами права понимаются лица, обладающие правосубъектностью, т.е. граждане, организации, общественные образования, которые могут быть носителями прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях. Субъектами права, по мнению авторов учебника под редакцией М.Н. Марченко, являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности. А.В. Мицкевич определял субъектов права как людей и их организации, которые выступали носителями предусмотренных законами государства прав и обязанностей.