Файл: Понятие и значение приватизации(Законодательство о приватизации имущества ).pdf

Центральной стадий приватизации является аукцион. Проведение аукциона основано на нормах не только ФЗ N 178, но также на общих положениях гражданского законодательства, а также следует отметить наличие подзаконных правовых актов, регулирующие отношения в данной сфере.

Анализируя законодательные положения об аукционе, можно сделать вывод о двойственной составляющей такой формы торгов. Во-первых, победителем аукциона становится тот субъект, который предложил самую высокую цену за имущество, выставленное на аукцион. Во- вторых, победитель аукциона вправе распоряжаться приобретенным им имуществом без каких- либо ограничений (т.е. не обязан выполнять условия, необходимые для победы в торгах). Аукцион является открытым по составу участников, что означает, что в нём может принять участие любое физическое и юридическое лицо, желающие приобрести в собственность государственное или муниципальное имущество.

Следует отметить, что законодатель не предусматривает в качестве императива не заключать договор купли-продажи в случае, если аукцион был признан несостоявшимся. Несмотря на это, говорить о возможности заключения договора с лицом, который был единственным участником аукциона, не представляется возможным по причине противоречия такого положения ч.1 ст.447 ГК РФ, где сказано, что договор заключается с лицом выигравшим торги. Следовательно, возможность заключения договора с единственным принявшим участие в аукционе субъектом противоречит сути торгов, основанных на конкурентных началах. В случае признания аукциона несостоявшимся следует использовать иной способ приватизации, предусмотренный действующим законодательством^[57].

Завершающим этапом процедуры приватизации земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимости является заключение договора купли-продажи с победителем аукциона. Договор должен быть заключен в течение 5 рабочих дней с момента, когда были подведены итоги торгов, в случае если победитель аукциона уклоняется от заключения договора, то для него могут наступить отрицательные последствия двоякого рода. С одной стороны лицо получит отказ на возращение суммы задатка (как известно, победителю сумма задатка не возвращается, а зачитывается в счёт предмета торгов), а с другой – потеряет право на заключение договора купли-продажи. В связи с этим, видится интересным позиция судов.

Так, ФАС Центрального округа высказался следующим образом: «Лицо, заявляя о желании участвовать в аукционе, тем самым подтверждает заинтересованность, выражает свою волю на заключение договора по результатам аукциона и, действуя разумно и добросовестно, должно принять все меры для заключения договора купли-продажи»^[58]. Судебная инстанция, рассмотрев кассационную жалобу по иску о взыскании суммы задатка, пришла к обоснованному выводу об отсутствии у истца правовых оснований для возврата уплаченной суммы задатка, поскольку в отведенный срок истец не предпринял никаких конклюдентных действий, свидетельствующих о намерении заключить договор купли-продажи предложенного к продаже имущества, не явился по указанному адресу.

---

Хотелось бы обратить внимание на нововведение, содержащиеся в земельном законодательстве, введенное Федеральным законом в 2014 г.150. В соответствии с данной нормой недобросовестные участники аукциона должны быть внесены в реестр, дабы в дальнейшем не допустить такого субъекта к участию в торгах. Под недобросовестным же участником понимается в том числе и лицо, которое уклоняется от заключения договора.

Такая серьезная недоработка кажется существенным упущением законодателя. Ввиду чего, видится необходимым внести положения о включении недобросовестных участников аукциона и в ФЗ N 178, а пока признать возможным вносить соответствующие сведения о таких лицах в реестр. При заключении договора купли-продажи необходимо руководствоваться положениями ГК РФ, посвященных данной конструкции, а именно параграфу 7, главы 30 ГК РФ, раскрывающие особенности продажи недвижимости.

Таким образом, приватизация – это передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор (Федеральный закон от 21.12.2001 № 178).

На данный момент приватизация является одним из способов улучшения экономического состояния страны и положительно влияет на рост социального благополучия граждан. Распределение приватизации за последние четыре года, включая 2016 год, по расчетам должны принести 1,8 триллиона рублей. Проведя определенные анализы зарубежного и российского опыта приватизации, можно с уверенностью сказать, что имея положительные цели, впоследствии обуславливается активизация антиобщественных проявлений.

Приватизации традиционно свойственные многие виды преступлений. Такими являются злоупотребление служебным положением, взяточничество, мошенничество, хищение и многие другие. За последнее время в России становятся популярными определенные виды экономических преступлений. К ним можно отнести подделку ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные организации. Правоохранительные органы сформировали условия, которые должны позволять проводить конкретные операции по поводу передачи значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных или же полукриминальных структур, тем самым усиливают влияние на политическую и экономическую сферы.

В настоящее время, как показали статистика МВД и анализ судебных решений, огромное распространение получило улучшение (совершенствование) методов незаконного проведения приватизации. В связи с резким увеличением приватизации жилья и земельных участков среди российских граждан обусловлено окончание срока приватизации. Предварительно предполагалась бесплатная приватизация для граждан до 2013 года, но конкретным обстоятельством было решение продлить до 1 марта 2015.^[59]

---

В связи с бюрократией, через которую необходимо пройти, для того чтобы приватизировать жилье (земельный участок) граждане обращаются за юридической помощью к бесчестным риэлторам. Данные риэлторы, вопервых, пользуясь юридической неграмотностью населения, во-вторых, под любыми предлогами получают на руки доверенности, с помощью которых в последующем будут проводиться регистрация и приватизация квартир в свою собственность.

Также существует одна из известных схем, принцип которой заключается в следующем: преступники обращаются к арендодателям муниципальной или государственной собственности, которая ни в коем случае не подлежит приватизации, но они утверждают, что способны помочь перевести арендуемое ими имущество в свою собственность.

Вышесказанные операции стали возможными в связи с отсутствием должной правовой регламентации процесса приватизации и установление административной и уголовной ответственности за его нарушение. С 1991 года законодательство тщательно следило за процессом приватизации, и было обращено внимание на следующий факт: отсутствовал системный подход к разработке законодательной базы, то есть это приводило к постоянному отставанию реальных процессов приватизации от законодательства. Такая двойственность явилась развитием для нарушения множества интересов государства и населения. Нехватка в части гарантии защиты прав государства как собственника в свою очередь проявляется в законодательстве. Государство несет огромную потерю из-за одной причины. Этой причиной является то, что до сих пор законодательно не приняли вопрос о криминальных банкротствах, которыми пользуются обычные покупатели во время приватизации государственного имущества. Проще говоря, перед выставлением на продажу предприятие вгоняют в долги и, соответственно, специально занижаю цену.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев тему курсовой работы «Понятие и значение приватизации» мы определили, что понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

---

Современная российская правовая база, регулирующая приватизацию земельных участков, весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.

Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации. Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

В анализа приватизации был сделан вывод о необходимости выделения приватизационных отношений, которые отвечают всем признакам правового отношения, выработанным в теории права. Ввиду чего, виделось необходимым рассмотреть и изучить структуру отношений, складывающихся в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, которую составляют субъект, объект и содержание. Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом. С другой стороны субъектами исследованных отношений является государство, как собственник приватизируемого имущества.

Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.

При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.

---

Таким образом, введение почти тридцати лет назад в отечественный правовой оборот понятия «приватизация», неизвестное ранее советскому государству, позволило обеспечить проведение реформ, начатых в 90-х гг. двадцатого столетия, положило начало формированию класса частных собственников на землю, что стало основой становления Российской Федерации как государства, где признано и действует право каждого иметь в собственности землю. Действующее отечественное законодательство о приватизации, несмотря на свою сложную и многоуровневую структуру, отвечает требованиям полноты, согласованности и определенности.

Проанализировав существующие конкретные проблемы приватизации в нашей стране, мы можем сделать вывод о том, что огромное количество нарушений законных интересов с обеих сторон (со стороны государства и со стороны граждан), отсутствие должного контроля над приватизацией породило процветающую коррупцию, были выявлены вследствие несовершенства законодательной базы. Для устранения нарушений в данной сфере в полиции было создано новое подразделение «Отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией государственной собственности», которое благодаря своим властным полномочиям и имеющим основную цель: раскрытие и выявление преступлений могут значительно уменьшить количество нарушений в области приватизации муниципального и государственного имущества и впоследствии увеличить доход нашего государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016 № 12- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 41. – Ст. 2101
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147
5. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.
6. Закон о недрах [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.02.1992 № 2395-1 : ( в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 133. – Ст. 5014.
7. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г. № 488-ФЗ) // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 13.
8. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251
9. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 361-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 8. – Ст. 601.
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724.
11. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Парламентская газета", N 47-49, 31.07.2008.
12. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284.
13. Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860;
14. Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512;
15. Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе : Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585;
16. О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия : Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 года № 894 и др.
17. Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ- 11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 28 ноября 2016 г.).
18. Об официальном издании, осуществляющем опубликование информационного сообщения о продаже федерального имущества : Распоряжение Правительства РФ от 22 октября 2008 г. № 1540-р // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 147.
19. Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества : Приказ Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 132.
20. Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 // СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 3471.
21. Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 г. № 34-р утвержден Административный регламент Комитета по управлению городским имуществом по предоставлению государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга

---