Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций ( на примере Санкт-Петербурга ).pdf

Это планирование считается самым эффективным, потому что позволяет определить внутренние возможности любого подразделения, установить конкретные шаги для достижения общей цели, распределить ресурсы НКО, предупредить возможные проблемы, а еще позволяет всем участникам некоммерческой организации чувствовать ответственность и сопричастность в деятельности некоммерческой организации.

Перед некоммерческой организацией, после разработки бюджетом стоит задача равномерного распределения финансовых ресурсов для осуществления текущей деятельности, а также эффективного использования ликвидных имеющихся ресурсов, планирования денежного потока. Все действия, которые направлены на обеспечение достаточности ликвидных активов для обеспечения финансирования деятельности НКО – это управление активами.

НКО на стадии учета фондов формирует отчет о целевом использовании полученных финансовых средств для доноров, разделяя их в зависимости от источника финансирования и целей, на которые были направлены ресурсы. В согласовании с практикой США выделяют следующие виды фондов для ведения их раздельного учета:

• фонд оборудования, строительный, земельный и производственный фонд – финансовые средства могут быть направлены на аренду, приобретение или создание соответствующей группы активов;
• целевые фонды – использование финансовых средств осуществляет строго в согласовании с целями донорами;
• операционный фонд – финансовые средства, которые используются для обеспечения функционирования текущей деятельности;
• агентские фонды либо фонды хранения – хранение и учет финансовых средств полученных от донора, для их передачи третьей стороне по указу донора;
• доходные и аннуитетные фонды – учет доходов некоммерческих организаций, которые получаются на основе разных соглашений. При этом некоммерческая организация не считается единственным получателем средств (пулы в страховых или накопительных фондах, подарочные благотворительные аннуитеты, средства в доверительном управлении и пр.);
• благотворительные фонды – финансовые средства, которые используются для пожертвований и благотворительной помощи, осуществляется их учет, потому что доноры имеют право ограничивать возможность использования таких средств;

Некоммерческие организации представляют собой организации, доход от деятельности которой за вычетом расходов обязан оставаться в самой организации и применяться для достижения целей, стоящих перед НКО.

Исходя из представленных определений некоммерческой организации, можно выделить следующие особенности НКО:

• некоммерческие организации работают и создаются для достижения общественных благ;
• прибыль некоммерческой организации не распределяется между ее участниками;
• некоммерческая организация не имеет главной целью деятельности получение прибыли.

Особенности системы управления финансами отражают 3 основные направления: учет фондов, управление активами и бюджетирование.

Данный подход соответствует зарубежным стандартам, требованиям к бухгалтерской отчетности и учету российского законодательства. Внедрение и использование этой практики в РФ может повысить эффективность функционирования отечественных некоммерческих организаций.

Выводы

Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Финансы некоммерческих организаций – это социально-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и использования денежных средств, связанных с осуществлением деятельности НКО. Источниками формирования финансовых ресурсов НКО в соответствии с действующим законодательством являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от предпринимательской деятельности и иные не запрещенные законом поступления. В части расходования финансовых ресурсов действует принцип целевого использования имеющихся средств.

Глава 2. Практические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организация на примере Санкт-Петербурга

2.1. Анализ практики поддержки СО НКО Санкт-Петербурга

Новые возможности государственной поддержки некоммерческих организаций (НКО) стали частью реальности для организаций третьего сектора и новой составляющей политики региональных властей. Федеральные и региональные программы поддержки социально ориентированных НКО (далее - СО НКО), конкурсы в виде субсидий, государственный заказ и федеральные конкурсы представляют собой чрезвычайно разнообразную палитру практик.

Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций составлен Комитетом по социальной политике администрации Санкт-Петербурга и включает в себя информацию о четырех видах государственной поддержки: субсидии комитетов администрации Санкт-Петербурга; субсидии на поддержку СО НКО за счет средств, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета; субсидии на компенсацию расходов на коммунальные услуги; целевое финансирование НКО из бюджета Санкт-Петербурга^[5]. Особенность организаций, попавших в реестр — социально полезная деятельность, включающая работу с нуждающимися в поддержке социальными группами: инвалидами, детьми, пенсионерами, ветеранами. Подавляющее большинство организаций оказывают специфические услуги, варьирующиеся от просветительской деятельности и создания условий для развития (культура, спорт) до программ адаптации и медицинской помощи.

Чтобы составить общее представление об объемах финансирования организаций СО НКО, стоит привести общие данные о выделяемых средствах и количестве их получателей, основываясь на анализе реестра социально ориентированных НКО.

Таблица 1

Виды финансовой поддержки НКО в 2016-2017 гг.

(данные реестра)^[6], тыс.руб.

Как видно из приведенной таблицы (табл. 1), структура выделяемых бюджетных средств выглядит следующим образом: (1) конкурсы субсидии комитетов администрации Санкт-Петербурга, (2) субсидии на компенсацию затрат на коммунальные услуги, (3) субсидии на поддержку СО НКО за счет средств, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета, (4) целевые субсидии из бюджета Санкт-Петербурга. Первые три вида государственной поддержки существуют давно, в отличие от программы поддержки социально ориентированных НКО.

Помимо ограничений, связанных с несоразмерными ресурсами участвующих организаций, одной из слабых сторон процедуры предоставления субсидий является то, что они только покрывают расходы на реализованные проекты и не подразумевают авансирования. Эта осторожность государства в инвестировании, граничащая с недоверием сектору, серьезно снижает эффективность процедуры, поскольку выводит за рамки значительное число организаций. Субсидиями могут воспользоваться только те организации, которые обладают дополнительными оборотными средствами и могут позволить себе реализовать проект за собственный счет с последующим возмещением затрат^[7].

Вычисленная средняя стоимость проектов и численность профинансированных организаций позволяет сделать вывод о финансовых возможностях и стратегиях комитетов при распределении средств. Учитывая опыт комитета по физической культуре и спорту, можно констатировать, что конкурс субсидий используется для финансирования бывших государственных учреждений, что позволяет внедрить механизмы проектного менеджмента для работы с бывшими государственными учреждениями. А это, в свою очередь, открывает возможности для включения НКО в совместные проекты и не мешает комитету поощрять менее затратные проекты, реализуемые некоммерческими организациями. В то же время, комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями, комитет по труду и занятости, как правило, финансируют значительное количество небольших проектов. Комитет по социальной политике занимает особое положение, поскольку наравне с субсидиями сотрудники администрируют и компенсацию за коммунальные расходы, и конкурс субсидий на поддержку СО НКО.

2.2. Участие НКО в государственном заказе

Государственный заказ является одним их механизмов аутсорсинга, который ориентирован на избавление от непрофильной деятельности. Отчасти это объясняет тот факт, что государственный заказ практически не задействован в некоммерческом секторе как механизм финансирования социальных проектов.

Однако, как показывает анализ Санкт-Петербургского портала государственных закупок и обзор рабочей группы «Развитие общественных институтов» (Стратегия 2020), государственный заказ является маргинальным для целей реализации социальных проектов усилиями некоммерческих организаций и малого бизнеса. Прежде всего, потому, что эта сфера монополизирована государственными и муниципальными учреждениями^[8]. Это связано с тем, что все социальные услуги традиционно предоставлялись государственными учреждениями, и новые принципы и конкурсные процедуры пока не способны преодолеть инерцию существующей системы. Следует отметить, что одним из препятствий для НКО является тот факт, что в конкурсе на предоставление государственного заказа в подавляющем большинстве участвуют крупные лоты, которые требуют наличия у организаций инфраструктуры (например, организация детского отдыха). Этого, конечно, НКО не могут себе позволить. Вместе с тем, многие СО НКО города Санкт-Петербурга являются производителями комплексных высокоспециализированных услуг, которые не выставляются на конкурс. Более того, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга был принят «рациональный набор социальных услуг», который планируется закупать у альтернативных поставщиков. Такое ограничение, несомненно, противоречит логике формирования рынка услуг, ориентированного на потребности граждан. Таким образом, спектр предлагаемых на конкурс государственного заказа услуг не учитывает этих особенностей, и большинство услуг представленных на конкурс, являются неспециализированными (клининг, бухгалтерия, транспортные услуги). В результате только незначительное количество НКО участвовали в конкурсах на государственный заказ, среди них можно назвать некоммерческое партнерство «Доверие», Санкт-Петербургскую общественную организацию «Врачи детям», АНО «Партнерство каждому ребенку», АНО «Институт раннего вмешательства».

Так, на основании Закона Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» в статье 6 указано, что 5% от суммы средств, предусмотренных на финансирование закупки продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, могут быть распределены без проведения торгов. Это относится к продукции предприятий Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, общественных объединений инвалидов, имеющих статус всероссийских (общероссийских), и их структурных подразделений, расположенных на территории Санкт-Петербурга.