Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций ( на примере Санкт-Петербурга ).pdf

Интересным примером получения государственного финансирования является национальная социальная программа «Бабушка и дедушка онлайн»^[9], реализуемая межрегиональной общественной организацией «Ассоциация ветеранов, инвалидов и пенсионеров» (АВИП)^[10]. Соглашение подразумевает совместную реализацию программы массового обучения граждан пожилого возраста основам ИКТ и получению государственных услуг в электронном виде. АВИП реализует многочисленные социально значимые проекты, в том числе программу оказания помощи по защите гражданских прав и решению спорных вопросов в различных сферах жизни и деятельности инвалидов, ветеранов; программу оказания гуманитарной помощи; программу «социальная сервисная служба»; программу «социальный туризм для людей пожилого возраста». Учитывая участие ветеранских организаций в конкурсах на получение субсидий, можно утверждать, что конкуренция за государственное финансирование может серьезно увеличиться с приходом организаций, традиционно поддерживаемых государством и отстаивающих массово поддерживаемую повестку дня.

Выводы

Механизм государственного заказа как рыночный механизм предоставления социальных услуг чрезвычайно ограничен и требует реформирования. Прежде всего, важным представляется нивелирование монополии государственных учреждений и создание условий для СО НКО (обеспечение инфраструктурой, регулирование налогообложения, решение вопроса о статусе имущества НКО, возможности предоставления кредита), что позволило бы им выйти на рынок наравне с государственными и муниципальными учреждениями и коммерческими организациями. Кроме того, очевидно, что эти механизмы в большей степени отражают компромиссную логику, когда государство частично покрывает расходы СО НКО на определенные проекты, но не предоставляет систематические возможности (в том числе инфраструктурные) для равноправной конкуренции.

Глава 3. Пути совершенствования финансирования некоммерческих организаций

Одним из важнейших инструментов поддержки, развития некоммерческих организаций является государственный социальный заказ. Укажем, что механизм социального заказа уже с успехом работает во многих странах и в ряде регионов России, в рамках реформы бюджетного сектора поставлена задача разработки механизма и законодательного закрепления государственного социального заказа как инструмента ресурсного обеспечения социальных услуг. Поскольку объектом государственного социального заказа могут быть только неприбыльные социальные проекты, нацеленные на предоставление социальных услуг населению, это выводит за рамки участия в подобных мероприятиях бизнес-сектор. В то же время, при дальнейшем развитии конкурсного распределения бюджетных средств, социальный заказ – это действительно реальный механизм создания конкурентной среды в сфере социальных услуг. В таком варианте каждый участник социального проекта или программы берет на себя функции, «посильные» для реализации: государство выступает в роли заказчика, определяет цели (формирует государственный заказ), проводит конкурсный отбор наилучших поставщиков социальных услуг, осуществляет контроль за результатами деятельности. Реальную же работу берут на себя некоммерческие организации, предпочтительно НКО, способные наиболее эффективно производить соответствующие социальные услуги. Полноправным участником может и должен стать бизнес-сектор как субъект, софинансирующий проекты и программы в рамках государственного социального заказа, но получающий за это фиксированные преференции от органов власти соответствующего уровня. С 1 января 2014 г. вступил в действие закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ)^[11].

В рамках как действующего российского законодательств не предусмотрен иной заказчик, кроме государства и органов местного самоуправления. Для повышения эффективности всей процедуры по использованию бюджетных средств, в число участников системы формования и финансирования социального заказа необходимо включать бизнес-сектор, который рассматривается нами как один из субъектов социальной политики.

С целью совершенствования финансирования негосударственных некоммерческих организаций и активизации их деятельности по решению социальных задач целесообразна диверсификация источников финансирования, включающая схему конкурсного распределения бюджетных средств и процедуру привлечения бизнес-сектора к финансированию и распределению средств для реализации социально значимых проектов НКО. Прежде всего, необходимо использовать схему конкурсного отбора участников на получение финансирования социальных проектов не только из бюджетных средств, но и из средств спонсоров (бизнес-сектора). Проводимые в настоящее время конкурсы по размещению городских и муниципальных заказов на производство социальных услуг финансируются из бюджета, то есть сегодня конкурс является механизмом реализации программ социальной политики государства, но без привлечения спонсорских средств. Спонсоры размещают свои ресурсы по собственным правилам, применяемым каждым из них самостоятельно, зачастую выбор происходит случайным образом. Целесообразно распространить конкурсные процедуры на «частые деньги» спонсоров.

Схема конкурсного распределения бюджетных и «спонсорских» средств предполагает два основных этапа:

1) распределение бюджетных средств для производства социальных услуг. Часть средств государственного бюджета, выделяемая для финансирования социальных проектов, должна быть распределена и выделена в рамках конкурсного финансирования некоммерческим организациям, решающим социальные задачи, при этом приоритет отдается негосударственным структурам, как более эффективным. Положительно зарекомендовавшие себя НКО могут рассчитывать на стабильное финансирование собственной проекторной деятельности при соблюдении ряда условий, среди которых такие как значительный стаж работы организации на рынке; активное и эффективное участие организации в решении городских (региональных) социальных проблем;

2) привлечение и распределение средств бизнес-сектора (спонсоров), как дополнительный метод активизации взаимодействия государства, бизнеса и третьего сектора. Это создает условия для децентрализация субъектов социальной политики и диверсификации источников финансирования производства социальных услуг. Бизнес-сектор получает в таком случае возможность финансирования отдельных социальных программ в рамках задач государства по своему усмотрению, но на конкурсной основе. Государство берет на себя обязательство учитывать потраченные по данной схеме ресурсы при определении налогооблагаемой базы и уплате налогов бизнес-структурой, заявившей о желании участвовать в подобных проектах.

Распределение средств спонсоров (также как и бюджетных) должно быть нацелено на решение наиболее актуальных проблем по предоставлению населению социальных услуг. При этом у спонсоров появляется реальный и достаточно объективный инструмент принятия решений о финансировании, основанный на конкурсе, а не на субъективных представлениях об эффективности того или иного НКО. Использование предлагаемой процедуры участия спонсоров в ресурсном обеспечении НКО наиболее эффективным может быть на уровне отдельных муниципальных образований, поскольку ответственность муниципалитетов за социальное развитие в рамках действующего законодательства сильно расширена, а ресурсный потенциал недостаточен и включение механизмов «конкурсного спонсирования» позволит минимизировать разрыв между целевыми установками и реальными возможностями муниципалитетов. Не исключается использование подобной процедуры и на более высоком уровне – городском или региональном. Процедура организации тендера должна включать следующие мероприятия и порядок их проведения (этапы):

• первый этап - определение и ранжирование наиболее существенных и актуальных социальных задач (происходит на основе экспертной оценки с привлечением наиболее заинтересованных и профессионально включенных в проблему групп экспертов);
• второй этап - выбор организации (вне зависимости от организационно-правовой формы), которая может предложить наиболее эффективней путь решения выбранной для первоочередного решения проблемы территории (отдельной социальной группы) и предоставления социальных услуг (выбор организации проводится на базе экспертных заключений о качестве предлагаемой услуги, о наличию опыта у организации в производстве подобных услуг и др. параметров);
• третий этап – разработка системы льгот и преференций для спонсора, участвующего в финансировании социального проекта;
• четвертый этап – проведение кампании по ознакомлению потенциальных спонсоров с возможностями участия в реализации социальной программы и условиях такого участия;
• пятый этап - установление спонсору существенных и, главное, реальных налоговых и иных льгот за выделение спонсорских средств победителю тендера;
• шестой этап - победители конкурса (например, НКО) проводят дополнительные кампании по привлечению спонсорских средств именно на свои проекты;
• седьмой этап – в рамках принятия проекта бюджета должна быть установлена и утверждена предельная сумма потерь от недополучения налогов, при этом механизм контроля за этим процессом должен предусматривать не только мониторинг со стороны налоговых органов, но и широкое оповещение общественности о ходе реализации отдельных программ и проектов и о вкладе спонсоров в решение социальных задач;
• восьмой этап - проведение маркетинговой компании по привлечению спонсорских средств на финансирование победивших социальных программ и проектов;
• девятый этапа – это освещение спонсорской деятельности по поддержке победивших социальных программ и проектов с целью создания благоприятного имиджа организаций-спонсоров.

Заключение

Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Финансы некоммерческих организаций – это социально-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и использования денежных средств, связанных с осуществлением деятельности НКО. Источниками формирования финансовых ресурсов НКО в соответствии с действующим законодательством являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от предпринимательской деятельности и иные не запрещенные законом поступления. В части расходования финансовых ресурсов действует принцип целевого использования имеющихся средств.

Проведенный анализ реестра СО НКО, бюджета Санкт-Петербурга и правительственной программы поддержки СО НКО позволяет сделать несколько выводов. Прежде всего, сравнение данных показывает, что реестр социально ориентированных НКО является важным источником для анализа и дальнейшего осмысления практик финансирования некоммерческих организаций. Поэтому его систематичное ведение и доработка (в том числе дополнение информации о получателях и предоставляемых услугах) — важная задача для органов исполнительной власти. Ее решение позволит проводить более взвешенную финансовую политику в отношении организаций третьего сектора с ориентацией на потребности граждан и возможности НКО.

В целом опыт Санкт-Петербурга показывает, что российские нововведения идут в ногу с европейскими тенденциями. Министерство экономического развития РФ наравне с правительствами западных стран стремится внедрить либеральные принципы управления социальной сферой. Один из механизмов реализации этих принципов связан с развитием некоммерческого сектора в России. Прежде всего, речь идет о следующих инновациях: выделение категории социально ориентированных НКО, что предполагает поддержку организаций (налоговое регулирование и финансовые возможности), ведущих общественно полезную деятельность, создание инфраструктурных условий для их поддержки и развития, а также открытие рынка социальных услуг для коммерческих и некоммерческих организаций.

Однако практика показывает особенности и сложности, с которыми сталкиваются все участники этого процесса. С одной стороны, существующая система предоставления социальных услуг в Санкт-Петербурге демонстрирует инерцию. А именно: значительное количество средств выделяется организациям, традиционно поддерживаемым государством на целевой основе. Это ставит некоторые организации в приоритетное положение, которое не работает на повышение эффективности реализуемых ими проектов. Вместе с тем, есть примеры переориентации этих организаций на новые принципы проектного менеджмента. Новые возможности финансирования, несомненно, открывают для НКО перспективы для получения бюджетных средств. Однако процедуры и опыт проведения конкурсов различными комитетами показывает их специфику и ограничения. Поэтому обобщение опыта и стремление унифицировать процедуры является важной частью обсуждения сообщества НКО на городском ежегодном форуме «Социальный Петербург: новые решения».

В работе представлена модель экономических взаимоотношений государства, бизнес-сектора и негосударственного некоммерческого сектора, которая позволит каждому из участников реализовать базовые целевые установки с наибольшей эффективностью.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ – 1996. - № 3. – ст. 145.

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.)

1. Бровкин А. В.Особенности финансового менеджмента некоммерческих организаций/А. В. Бровкин//Экономика и предпринимательство. - 2015. - №12-3(65-3).- С. 652-660.
2. Ковалев В. В. Финансы: учебник/В. В. Ковалев. – М: Проспект, 2014.
3. Литвинцева Г. П. Институциональная экономическая теория. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2013.
4. Экономика общественного сектора: учебник / под ред. П. В. Савченко, И. А. Погосова, Е. Н. Жильцова. - М.: ИНФРА-М, 2017.

Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru.

Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru.

1. Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге 2013: информационно-аналитические материалы о деятельности негосударственных некоммерческих организаций. – СПб.: ЦРНО, 2013.

Аналитическая записка «Совершенствование институциональных условий функционирования НКО, привлечение НКО к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ), подготовленная Институтом экономики города (http://strategy2020.rian.ru.

Официальный сайт национальной социальной программы «Бабушка и дедушка онлайн»: http://babushka-on-line.ru/o-programme.html.

1. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ – 1996. - № 3. – ст. 145. ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑

3. ↑

4. ↑

5. Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru. ↑

6. Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru. ↑

7. Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге 2013: информационно-аналитические материалы о деятельности негосударственных некоммерческих организаций. – СПб.: ЦРНО, 2013. ↑

8. Аналитическая записка «Совершенствование институциональных условий функционирования НКО, привлечение НКО к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ), подготовленная Институтом экономики города (http://strategy2020.rian.ru. ↑

9. Официальный сайт национальной социальной программы «Бабушка и дедушка онлайн»: http://babushka-on-line.ru/o-programme.html. ↑

10. Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге 2013: информационно-аналитические материалы о деятельности негосударственных некоммерческих организаций. – СПб.: ЦРНО, 2013. ↑

11. Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.). ↑