Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность: понятие, цели и задачи).pdf

Введение

Актуальность исследования. Работа любого правоохранительного учреждения связана, в первую очередь, с предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений и правонарушений. Эту задачу невозможно выполнить, не владея информацией о субъектах правонарушения.

Значение информации, содержащейся в картотеках полиции, разведывательных служб и других спецслужб, невозможно переоценить, ведь для принятия какого-либо решения о предполагаемом субъекте правонарушения возникает необходимость обосновывать свои выводы на достоверных сведениях, а не на предположениях, а тем более, делать какие-либо выводы невозможно без опоры на уже имеющийся опыт.

Согласно ст. 75 УПК РФ, использование оперативной информации при расследовании преступлений, которая добыта противозаконными способами, влечет признание полученных доказательств недопустимыми. Тем самым использованная оперативная информация, источником которой послужил противозаконный способ ее изъятия, предполагает явное нарушение одного из основных принципов уголовного законодательства — принципа законности.

Информация, собираемая при оперативно-розыскной деятельности – это информация, содержащая в себе фактические данные, которые получает субъект розыскной деятельности с помощью специальных способов, методов и средств. Такая информация содержит в себе факты оперативно-розыскного мероприятия, необходимые и пригодные для предотвращения противозаконной деятельности, раскрытия преступлений, и решения иных задач, направленных на борьбу с преступностью.

Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) представляет собой вид деятельности, в ходе которого производится собирание и исследование оперативно-розыскной информации, доведение ее до субъектов розыска.

Целью курсовой работы является изучение сущности и содержания информационного обеспечения ОРД.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историко-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с точки зрения получаемой информации;

2. Рассмотреть основные цели и задачи оперативно-розыскной деятельности;

3. Рассмотреть понятие и назначение оперативно-розыскной информации, основные требования, предъявляемые к ней;

4. Изучить информационные технологии, применяемые в оперативно-розыскной деятельности;

5. Рассмотреть практическое применение оперативно-розыскной информации по некоторым видам оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом курсовой работы является информационное обеспечение ОРД.

Источниками к написанию курсовой работы послужили действующее законодательство РФ, относящееся к теме исследования, материалы научных статей и учебников ученых-цивилистов и практиков, рассматривающих вопросы информационного обеспечения ОРД среди которых доктора юридических наук Шаваев А.Г., Гребельский Д.В., Овчинский А.С., доктор исторических наук Черняк Е.Б., кандидат юридических наук Токалов Т.Б., специалисты-практики Лушкин К.А., Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. и др.

1. Историко-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

1.1. История развития и становления оперативно-розыскной деятельности

К истокам появления оперативно-розыскной деятельности за рубежом историки относят XIII век до н.э. Именно этим веком датирована самая древняя табличка, найденная археологами, в которой имелась надпись, гласившая, как правитель одного государства жалуется другому правителю, о том, что отпустил его соглядатаев взамен на выкуп, который так и не получил [22.]. В то время ОРД носила название агентурный метод и являлась совокупностью способов и приемов агентов (негласных сотрудников) по выведыванию оперативной информации путем установления близких доверительных отношений с ее носителем.

В VI веке до н.э. огромное значение оперативно-розыскной деятельности придавал Сунь-Цзы, который являлся знаменитым китайским военным теоретиком. В своей работе «Искусство войны» он указывал на то, что деятельность агентов должна проводиться под строжайшей тайной, и важно не их количество, а их умелое использование в разведке [9.].

В I веке до н.э. важную роль в становлении агентурного метода сыграл Митридат Понтийский, известный царь и завоеватель. Из исторических летописей известно о том, что он часто сам выступал в роли агента на территориях Греции и Рима, используя для получения информации недовольных местных жителей.

В своих записях философ Плутарх указывал, что агентурный метод так же активно использовался в Карфагене генералом Ганнибалом, который отправлял своих «живых» агентов в государство противника для получения необходимой информации [17.].

В VI веке н.э. ОРД приобрела главенствующую роль в Византийской империи. Так византийские агенты отправлялись за рубеж под видом торговцев, с целью разведки планов потенциальных врагов Константинополя. Мусульмане использовали агентов, которые добывали информацию при военных набегах в Восточную Европу, Африку и Азию. Некоторые правители создавали специальные отряды женщин-шпионок, которые могли составить высокую конкуренцию разведывательным службам противников.

В средневековой Англии (XIV век) во время междоусобных войн за королевскую власть, при Генрихе VII Тюдоре агентурный метод получил новую развитую агентурную сеть, состоящую из четырех групп [17.]:

1. Секретные агенты – купцы или английские дипломаты;

2. Информаторы – нанимались из нижнего слоя населения для решения определенной задачи;

3. Профессиональные разведчики, которые вели постоянное наблюдение за определёнными людьми, их действиями и связями;

4. Профессиональные разведчики, которые могли войти в круг лиц, обладающих необходимыми сведениями, за счет исполнения для видимости какой-либо социальной роли (например, священник или лекарь).

В период средневековья даже церковь имела свою агентурную сеть, начиная от сельского священника, который собирал информацию о настроениях граждан, и, заканчивая представителем монарха при господском дворе, который мог выведывать планы царей. Так же одним из эффективных приемов церковной агентуры являлось получение информации из исповедей граждан.

В XVI веке важную роль в церковной разведке играл орден иезуитов. Его агентами могли быть как его члены, так и светские лица. Эта агентурная разведка была организатором порядка десяти успешно завершившихся заговоров касаемо важных политических дел. Так же иезуиты были причастны к важнейшим политическим убийствам в Европе XVI —XVII веков [8.].

В конце XVIII века король Германии Фридрих II осознал всю потребность в создании агентурной системы во время войны против Австрии. Он имел порядка сотни агентов, которых делил на категории [15.]:

1. Важные агенты, имеющие доступ к государственным тайнам;

2. Обыкновенные агенты, выполнявшие за небольшую плату тайные задания, набирались преимущественно из нижних слоев населения;

3. Принуждаемые агенты, выполняющие поручение властей посредством принуждения;

4. Агенты – двойники, использовались для дезинформации противника, первоначально относившиеся к его агентуре.

Фридрих II считал, что создание каждой категории агентов должно было сопровождаться соответствующей психологической подготовкой, сочетающей в себе и методы поощрения, и методы принуждения [17.].

В настоящее время ОРД все активнее использует информационные технологии, позволяющие проводить сбор, анализ и сохранение конфиденциальной информации об определенных лицах и фактах, агентурный метод, прошедший многовековые испытания, до сих пор остается одним из самых эффективных средств защиты интересов государства, а так же прав и свобод граждан.

Становление оперативно – розыскной деятельности в России можно разделить на пять базовых этапов [20.]:

1. Возникновение сыска на Руси в IX – XVII веках;

2. Сыскное дело при Петре I в XVII – XVIII веках;

3. Розыскная деятельность в эпоху реформ XIX – XX веков;

4. Развитие во время революции и советском периоде с 1917 по 1991 г.;

5. ОРД на современном этапе.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — первый в современной российской истории нормативный правовой акт высшей юридической силы, открыто регулировавший тайную работу правоохранительных органов и спецслужб России. В этом относительно небольшом по объему законодательном акте сконцентрированы основные унифицированные правила, определяющие оперативно-розыскную деятельность всех без исключения государственных органов, наделенных правом ее осуществлять. Систематизированный, комплексный характер Закона позволял рассматривать его в качестве основополагающего нормативного правового акта, с которым ведомства должны были сверять правотворческую работу и детализировать правила, касающиеся организации и тактики осуществления ОРД.

Принятие Закона сыграло огромную положительную роль, так как со вступлением его в силу правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было переведено в качественно новый режим. Вместе с тем Закон не лишен определенных недостатков, поэтому одна из основных задач в настоящее время — дальнейшее его совершенствование, приведение в соответствие с другими нормативными актами Российской Федерации.

1.2. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, цели и задачи

Исторически оперативно-розыскная деятельность осуществлялась для ведения борьбы с преступностью. Ее основной задачей являлась эффективная защита, охраняемых законом интересов государства, а также прав граждан и их собственности [13.].

Изначально ОРД имела ряд различных терминов, таких как «уголовный сыск», «негласное расследование», «оперативная работа» и «уголовно-розыскная работа». Ныне действующий термин появился после того, как были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР в 1958 году и издан УПК РСФСР. Именно в УПК впервые указывалось на необходимость ведения ОРД в целях выявления преступлений и лиц, их совершивших. Это привело к легализации оперативно-розыскных мер и послужило к созданию определения и понятия сущности данной деятельности [10.].

Самый первый термин был предложен А.Г. Лекарем в 1966 году: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников»[23.]. В 1975 году Д.В. Гребельский дополнил понятие, указав при этом, на специальный субъект ОРД. В дальнейшем П.К. Синилов и В.А. Лукашов привлекли к уточнению термина иные научные знания.

Во-первых, ОРД выполняет задачи полезные в социальной сфере и относится к одной из разновидностей правоохранительной функции. Во-вторых, присутствуют оперативно-розыскные отношения, которые отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами, это значит, что в данного вида отношениях выступают специально уполномоченные государственные органы и их должностные лица. А в-третьих, на сегодняшний день данная отрасль имеет открытое законодательное регулирование, которое содержит правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов [16.].

Наиболее полное понятие содержится в ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – № 144-ФЗ «Об ОРД»), таким образом, «оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»[2.].

Целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [10.]. Первое место защиты ОРД занимают права и свобода человека и гражданина, так они являются высшей ценностью в соответствии с Конституцией РФ.

Также одним из важнейших элементов выступает безопасность государства от внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными объектами защиты являются: общество, его ценности, как материальные, так и духовные, и государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью.

Существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека является запрет на осуществление ОРД для целей, которые не предусмотрены № 144-ФЗ «Об ОРД» (ч.2 ст. 5).