Файл: Нотариат в Российской Федерации(ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА НОТАРИАТА И ЕГО РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИИ ИМУЩЕСТВЕННЫХ СЕМЕЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ).pdf

Нотариусы имеют на руках лицензию, приказ органа юстиции, который свидетельствует о назначении на должность, и кроме всего прочего – страховой полис. Нотариус имеет свою личную гербовую печать. Специалисты государственной нотариальной конторы и нотариусы частной практикой в РФ уравнены в области своих обязанностей и прав, включая законодательную ответственность за урон, нанесенный от исполнения их профессиональных действий. На случай возникновения необходимости возмещения вреда, причинённого нотариусом, осуществляется страхование профессиональной ответственности нотариуса^[6].

По соглашению о страховании гражданской ответственности нотариуса объектом для страховых действий представляются интересы, касающиеся его ответственности из-за нанесения урона (имущественного) компании либо физическому лицу, получившим нотариальные услуги.

В качестве страхователей выступают:

• специалисты (нотариусы), занятые индивидуальной деятельностью и действующие на основании законодательных норм РФ;
• нотариальные палаты, присутствующие во всех регионах страны.
• Нотариус имеет право использовать штампы определенных удостоверительных надписей, а также бланки своей собственной конторы.

Главные черты российского нотариата, которые выделяются в специальной литературе, включают:

• «не бюджетный нотариат – так называемый институт высокой ответственности;
• особый статус – сам нотариат выступает лично от имени государства;
• миротворчество – бесконфликтность и лояльность нотариата, и мирные процедуры улаживания отношений способствуют соц. стабильности и устойчивости гражданского оборота;
• квалифицированная юридическая помощь –при помощи которой, нотариус содействует в осуществлении прав либо же защите законных интересов и прав, разъясняет обратившимся лицам и сторонам их права и обязанности, предупреждает об определенных последствиях совершаемых нотариальных действий;
• -специальные правозащитные механизмы –такие механизмы – обязательная нотариальная форма определенных сделок;
• безопасность и предсказуемость – нотариус полностью обеспечивает квалифицированную и полномасштабную разностороннюю правовую помощь, надлежащее оформление прав и обязанностей, правовую достоверность сделки, доказательство и реальные юридические гарантии, которые делают права и интересы защищенными, а взаимоотношения – предсказуемыми;
• беспристрастность – нотариус бескорыстен и независим, подчиняется Закону;
• равенство – нотариус обуславливает равную правовую защиту каждой стороны сделки;
• строгие рамки –все профессиональные обязанности нотариусов абсолютно строго регламентированы Законом^[7];
• статус документов – нотариально оформленные бумаги обладают публичным признанием, а также доказательственной силой;
• -ответственность – нотариусы, работающие в сфере частной практики, несут абсолютную имущественную ответственность за любые профессиональные ошибки, ну а в случаях нарушения закона имеются случаи лишения права нотариальной деятельности;
• страхование рисков;
• профессиональный отбор, а также квалификационные стандарты;
• контроль (гос. органами, а внебюджетных нотариусов – ровно и нотариальными палатами);
• этика;
• нотариальная тайна.

---

Таким образом, нотариат имеет довольно богатую историю. Сегодня, без деятельности этого органа невозможно представить работу представителей юридической профессии, а также проводить некоторые операции с участием отдельных лиц на законном уровне.

Более глубокое изучение показывает, что данное понятие нотариата имеет большое количество значений, среди которых можно найти по крайней мере четыре особенности:

• нотариат как система органов, а также должностных лиц;
• нотариат как отрасль права;
• нотариат как под-отрасль законодательства;
• нотариат как научная, а также учебная дисциплина»^[8].

К признакам нотариата, отличающим его от прочих существующих правовых институтов также можно отнести внесудебную охрану и защиту прав и законных интересов, бесспорность правоотношений, по которым совершаются любые нотариальные действия, совершение нотариальных действий должностными органами и лицами, а также функции самого нотариата: главным образом охраны и защиты.

Главные функции нотариата нужно выделить для определения его совокупных и специфических задач. Как показывает наше исследование, современные теоретические источники, посвященные институту нотариата, в основном определяют функции нотариата в зависимости от того места в правовой системе страны, куда они относят нотариат.

Функции нотариата как самостоятельного правоохранительного и правозащитного института сфокусированы в следующем: «охрана и защита прав, а также всех законных интересов, как физических, так и юридических лиц, территориальных общин, а также самого государства». Стоит отметить, что в юридической литературе споры о том, связана ли работа нотариальных органов непосредственно с охраной либо с защитой прав, а также законных интересов всех граждан, приобрела большую остроту. Граница этих взаимосвязанных понятий, по мнению большинства авторов, лежит в основе момента наступления любого нарушения данных прав и несоблюдения также интересов индивида^[9].

Можно поддержать позицию указанных авторов касательно того, что охрана – это возможность защиты прав и интересов граждан, особенно когда фактически посягательство на них в данный момент еще не произошло, тогда как защита уже может рассматриваться как конкретное и определенное действие, которое возникает в связи с началом правонарушения^[10].

Нотариальная деятельность может стать средством защиты прав, к примеру, в случае совершения исполнительных надписей либо протестов векселей, удостоверения не оплаты чеков. Согласно указанному положению, нотариальные действия обуславливают защиту и охрану наиболее важных прав и интересов граждан и юридических лиц, связанных непосредственно с их жизнью и деятельностью, касающиеся финансовых интересов указанных субъектов и гарантируют последующую обязательную реализацию других наиболее существенных прав.

---

Возможность нотариальной практики повлиять на законотворчество предполагает, что при применении действующего законодательства нотариусами выявляются имеющиеся несогласованности либо пробелы в тексте нормативно-правовых актов, которые обязательно требуют решения.

М.И. Сазонова считает, что «нотариат не вписывается в организационно-правовую структуру саморегулируемых организаций»^[11].

В свою очередь, В.В. Ярков пишет: Мы прямо не указывали на придание нотариальным палатам статуса саморегулируемых организаций, хотя, по сути, они ими являются. Но если такого рода указание будет сформулировано в тексте закона, мы можем подпасть и под регулирование, существующее специально для них^[12].

В.В. Ярков и И.Г. Медведев более откровенны: «Только построение субординированной, вертикально интегрированной нотариальной системы отвечает специфике нотариальной деятельности, создает в совокупности с другими мерами надлежащие гарантии качества нотариальных актов»^[13].

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определены статьями 29 – 31 ФЗ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Согласно ст.30, ФНП координирует деятельность нотариальных палат; представляет их интересы в органах государственной власти и управления, в международных организациях^[14]; участвует в экспертизе проектов законов о нотариальной деятельности; осуществляет подготовку нотариусов и других специалистов, защиту их социальных и профессиональных прав; организует страхование нотариальной деятельности. Однако реальная деятельность ФНП выходит за рамки установленных законом полномочий. Ему присвоено право контролировать деятельность региональных нотариальных палат, принимать решения административного, приказного характера для палат и нотариусов^[15].

Таким образом, представление ФНП о вертикальной организационной системе нотариата на деле предусматривает не что иное, как двойное членство нотариусов: как в региональной нотариальной палате, так и в ФНП, что, по ее мнению, оправдывает не только директивный характер решений органов управления ФНП, но и существующий порядок исчисления и уплаты членских взносов в ФНП. Согласно ее решениям плательщиками членских взносов в ФНП являются не нотариальные палаты, а нотариусы.

Статус некоммерческой организации "Федеральная нотариальная палата" ^[16].

---

уже был предметом острой дискуссии. Еще в 2001 г. Минюстом России было дважды отказано в регистрации новой редакции Устава ФНП. Первое заключение, утвержденное заместителем Министра Е. Сидоренко 6 июля 2001 г., было достаточно кратким и, в основном, содержало ссылки на нормы права, которым не соответствовали те либо иные статьи новой редакции Устава ФНП. Не согласившись с отказом, руководство ФНП предприняло повторную попытку внесения на регистрацию той же отбракованной редакции Устава. На этот раз Минюстом РФ было вынесено мотивированное, подробное заключение об отказе в регистрации от 21 сентября 2001 г. N 08-1187. Этот документ, отвечающий на многие вопросы, естественно, ФНП не был опубликован, но он сохранился в делах Московской городской нотариальной палаты, и имеет смысл его процитировать:

"Департамент по делам общественных и религиозных объединений рассмотрел обращение Федеральной нотариальной палаты в Министерство юстиции РФ по поводу отказа в регистрации изменений и дополнений в Устав ФНП.

С изложенными в данном обращении доводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, ч. 1 ст. 3 Устава ФНП определяет Палату как особый вид, имеющую публично-правовой характер, наделенную в силу закона властными государственными полномочиями, при этом в доводах, изложенных в обращении относительно данной статьи, делается ссылка на п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 3 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" и на ст. 30 Основ законодательства РФ о нотариате.

Деятельность ФНП не определена действующим законодательством как имеющая публично-правовой характер. Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате" говорит о публично-правовом предназначении нотариусов при совершении ими нотариальных действий, а также нотариальных палат субъектов РФ, которое проявляется в их контрольных функциях за исполнением нотариусами их профессиональных обязанностей. Федеральная нотариальная палата указанными контрольными функциями не наделена (ст. 30 Основ законодательства РФ о нотариате), следовательно, ее деятельность не носит публично-правового характера.

Не представляется также законным наделять палату "государственными полномочиями" посредством ее Устава. Властные полномочия предусмотрены законом, направляющим уполномоченного требования при условии определенного поведения и действий, адресованных физическим и юридическим лицам.

---

Закрепление и регулирование полномочий в законодательстве означает их связь с законом. Власть в первую очередь регулируется конституциями и законами.

Перечень полномочий ФНП, определенных ст. 30 ФЗ «Основ законодательства РФ О нотариате», выступает исчерпывающим и широкому толкованию не подлежит. Ссылка на ФНП о том, что она совместно с Минюстом России участвует в разработке стажировок, разработке положений о квалификационных и апелляционных комиссиях, а также правил нотариального производства, не может считаться достаточно убедительной, участие ПНП в сотрудничестве с Минюстом говорит о том, что документы не могут рассматриваться как осуществление государственной власти.

Таким образом, исходя из представленных положений, наиболее полное и научно обоснованное определение: "нотариус-это юридическое учреждение, обязан обеспечить судебную защиту, а также защиту прав и законных интересов физических и юридических. лица, территориальные общины, а также само государство путем осуществления в сфере бесспорных правоотношений нотариальных действий уполномоченными органами и лицами. "В этом определении можно найти все соответствующие особенности нотариуса как юридического института.

Первой возможностью совершенствования нотариуса в России выступает урегулирование вопросов проверки нотариусом факта существования брачных отношений.

Проверка наличия брачных отношений в нотариальной практике осуществляется путем проверки паспорта лица, обратившегося за нотариальным актом. В то же время наличие штампа о регистрации брака отсутствует во многих паспортах по ряду причин, в том числе и самой распространенной - элементарной забывчивости должностных лиц ФМС России. Возникает парадоксальная ситуация. Если нотариусу известно о существовании брачных отношений, то официально получить подтверждение их знания не представляется возможным. Статья 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ" Об актах гражданского состояния " не включает нотариусов в число лиц, имеющих право обращаться с запросами в ЗАГС.

Вторым направлением совершенствования регулирования семейных и брачных отношений нотариусом выступает изменение определения брачного договора. При описании брачного договора и соглашения об уплате алиментов, необходимо определить некоторые моменты. Брачного договора регулируется главой 8 СК РФ. В то же время существуют трудности в распространении на брачный договор специальных положений Гражданского кодекса (ГК РФ). Пункт 3 ст. 42 СК РФ гласит: "брачный договор не может ограничивать правоспособность либо дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей; предусматривать положения, ограничивающие право инвалида нуждающегося супруга на получение содержания; содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение либо противоречат основным принципам семейного законодательства".

---