Файл: Муниципальные предприятия(Функции и задачи муниципальных предприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальное предприятие - это коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Муниципальное предприятие независимо реализует текущее и перспективное планирование своей производственной деятельности. Руководство муниципального предприятия обладает соответствующими полномочиями по осуществлению его деятельности, обеспечению трудовой и государственной дисциплины.

Вопрос результативного совершенствования муниципальных предприятий являются предметом изучения специалистов во множестве странах мира, вне зависимости от преобладающей политической системы или сформированной системы государственного управления.

Проблема оценки результативности функционирования муниципальных предприятий наполняются новым содержанием. Это можно объяснить не только особенностями экономического и правового статуса муниципальных предприятий, которые призваны формировать надлежащие условия для жизнедеятельности населения муниципального образования, но и с усложнением самой категории эффективности, которая включает социальные, экологические, культурные, этические и иные аспекты. В этом и заключается актуальность выбранной темы представленной курсовой работы.

Предметом данной курсовой работы является управление муниципальными предприятиями. Объектом исследования является муниципальные предприятия города Воронеж.

Целью курсовой работы является изучение особенностей и задач управления муниципальными предприятиями на примере города Воронеж.

В связи с поставленной целью необходимо выполнить ряд соответствующих задач:

1) рассмотрение теоретических аспектов управления муниципальными предприятиями;

2) исследование опыта и проблем управления муниципальными предприятиями в городе Воронеж.

Структура представленной курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

Понятие и виды муниципальных предприятий

Муниципальные предприятия как юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами, которые в целом характерны для субъектов российского гражданского права и соответствуют нормам Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем статьи 113-115 ГК РФ определяют особенности, отличающие их от других коммерческих организаций. Эти юридические лица создаются и действуют на основе муниципальной формы собственности, в связи с этим их учредителем является муниципальное образование.

---

От имени муниципального образования, права собственника имущества муниципального предприятия осуществляют органы местного самоуправления.

В указанном случае невозможно возникновение юридического лица на основе смешанной формы собственности. Собственник имущества, создавая муниципальное предприятие и наделяя его необходимыми материальными ресурсами, не утрачивает прав на указанное имущество. Муниципальное предприятие в ходе предпринимательской деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая, по существу, принадлежит другому субъекту.[8]

Перечисленные особенности, а именно полная муниципальная основа, на которой осуществляется коммерческая деятельность муниципального предприятия, сохранение права собственности на имущество, закрепленное за таким предприятием, у его учредителя формируют муниципальную природу этого юридического лица.

Предусматривая деятельность муниципальных предприятий с использованием чужой собственности, Гражданского Кодекса Российской Федерации в рамках данной организационно-правовой формы наделяет субъект определенными полномочиями, которые носят вещный характер. Имущество принадлежит муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, но в любом случае оно является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками муниципального предприятия.

Муниципальное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое муниципальное предприятие путем передачи ему части своего имущества. Оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, муниципальное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Различный по содержанию объем имущественных прав и оперативно-хозяйственной самостоятельности выделяет в составе муниципального предприятия следующие разновидности:

1) муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

2) муниципальные предприятия, основанные на праве оперативного управления.[4]

Имущество, закрепленное собственником за муниципальным предприятием, отражается в учредительном документе, каковым для подобных предприятий, согласно статье 113 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является устав. В нем необходимо фиксировать предмет и цели деятельности данного юридического лица, что придает его право- и дееспособности специальный характер, а также фирменное наименование унитарного предприятия, которое должно указывать на собственника имущества и определять принадлежность юридического лица к категории муниципального предприятия.[1]

---

Имущественная ответственность муниципального предприятия принципиально соответствует общим правилам гражданско-правовой ответственности, характерной для юридического лица.

Существующий сегодня региональный сектор экономики в значительной мере основан на муниципальной форма собственности, что предопределило достаточно большое число таких предприятий. В частности, в качестве муниципальных предприятий действуют большинство основных предприятий следующих видов:

1. предприятия организаций связи;
2. предприятия атомной энергетики;
3. предприятия водопользования и водоохраны;
4. предприятия других отраслей народного хозяйства.[2]

Таким образом, на сегодняшний день можно охарактеризовать понятие муниципальных предприятий, а также основные их виды.

1.2 Функции и задачи муниципальных предприятий

Муниципальное предприятие как организационно-правовая форма является унитарным и принадлежит муниципальному образованию. Функции собственника исполняет орган местного самоуправления. Собственник волен направлять функционирование своих предприятий по любому пути в рамках законодательства.

Как учредитель предприятия муниципальное образование имеет право:

- на создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию;

- на определение предмета и целей деятельности предприятия;

- на назначение руководителя предприятия;

- на контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Деятельность предприятий, связанная с социальным обслуживанием, выходит за рамки классического предпринимательства, конкуренции за привлечение капиталов и дополняется, в частности, необходимостью обслуживания населения без расчета на получение максимальной прибыли. Предприятие применяет рыночные механизмы, опыт управления частными предприятиями, что способствует повышению эффективности использования ресурсов муниципального сектора. Но прибыль здесь, прежде всего, служит средством достижения более высоких целей.

Учитывая такую специфику, законодательство регламентирует учреждения муниципального предприятия. В соответствии с Законом «О государственных и муниципальных предприятиях» №161-ФЗ от 14 ноября 2002 года они представлены.[2]

Осуществление деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации товаров и услуг по минимальным ценам. Преобладающая или значительная часть продукции, работ, услуг предназначена для нужд муниципального образования. Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, реализуемых по установленным ценам в целях решения социальных задач.

---

Случаи учреждения новых муниципальных предприятий весьма ограничены. Имущества, приватизация которого запрещена, осталось немного, и его правовое положение регулируется федеральными актами. Муниципальному предприятию, создаваемому для реализации товаров и услуг по минимальным ценам, трудно функционировать без дотаций. Фактически все случаи затрагивают функционирование предприятия на бесприбыльной основе, что автоматически привязывает его к бюджетным дотациям и противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации, квалифицирующему муниципальные предприятия как коммерческие, а коммерцию без прибыли представить сложно.

С другой стороны, Законом «О несостоятельности » устанавливается обязанность учредителя - муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства муниципального предприятия.

С согласия собственника муниципальное предприятие может быть участником коммерческих и некоммерческих организаций, распоряжаться принадлежащими ему акциями, долями в хозяйственных обществах или товариществах.

Муниципальные предприятия действуют во всех отраслях городского хозяйства, оказывая услуги, создавая рабочие места, получая доходы для собственного развития и муниципальной казны. Но многие из них дотируются из местных и региональных бюджетов, и говорить о прибыльности муниципальных предприятий в целом не приходится. При этом казенные предприятия мало чем отличаются от учреждений, их можно условно считать коммерческими.

С учетом реальности социально-экономической ситуации случаев создания муниципальных предприятий должно быть больше. Они необходимы для следующих целей:

1) заполнения ниши рынка, то есть при отсутствии на рынке предприятий какого-либо профиля, слабой активности частного капитала, наличии неудовлетворенного спроса;

2) ликвидации монополии на местном рынке какого-либо производителя и товара;

3) снятия напряженности на рынке труда;

4) быстрой реализации выгодного проекта.[12]

Эти случаи тем более необходимы для решения чисто социальных задач муниципального образования, поскольку здесь необходимость производства диктуется интересами не только получения прибыли, но и общественной полезности, платежеспособного спроса, социальной справедливости, влияния на окружающую природную среду.

Отсутствие у муниципального образования необходимых контрольных функций приводит к нарушениям предприятиями финансовой дисциплины:

- денежные потоки муниципальных предприятий переводятся в другие фирмы для сокрытия прибыли;

---

- заключаются сделки для удовлетворения личных интересов руководителей.

Скрывается объективная информация о деятельности предприятий, что не позволяет предотвращать противоправные действия.

Муниципальные учреждения создаются для удовлетворения следующих целей:

1) достижения социальных, благотворительных культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

3) удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,

4) защиты прав, законных интересов граждан и организаций;

5) разрешения споров и конфликтов;

6) оказания юридической помощи;

7) в иных целях, направленных на достижение общественных благ.[12]

Создание муниципального учреждения осуществляется по решению органа местного самоуправления в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. Учредительными документами муниципального учреждения являются решение уполномоченного органа местного самоуправления и утвержденный им устав.

Муниципальные учреждения проходят государственную регистрацию в качестве юридических лиц. Основанием для регистрации являются устав муниципального образования и решение о создании юридического лица.

Учитывая место и роль унитарных предприятий в системе имущественных отношений, целесообразно усиливать воздействие собственника на характер участия унитарных предприятий в имущественном обороте и основные условия такого участия. В этой связи в литературе предложено увеличить полномочия собственника в части воздействия на ценовую политику предприятий, способы установления договорных отношений. Предлагалось также наделить публично-правовые образования правом принуждать унитарные предприятия к участию в тех или иных договорных отношениях необходимых для выполнения функций государства.

В заключение отметим, что правовое положение унитарных предприятий характеризует такой дополнительный элемент, как компетенция. В этой связи, для того чтобы урегулировать правосубъектность унитарных предприятий правовыми средствами, одних только гражданско-правовых норм недостаточно. Необходимо подключение также норм других отраслей публичного права. Правовое регулирование предпринимательской деятельности унитарных предприятий должно быть комплексным.[15]

Таким образом, характеризуются на сегодняшний день функции и задачи муниципальных предприятий. Как можно заметить, муниципальные предприятия осуществляют социально значимые функции муниципального образования и населения, которое там проживает.

---