Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 327
Скачиваний: 3
Так как ни в старом, ни в новом законе о рекламе не было разъяснено - какое распространение информации носит безадресный характер, то это может породить споры относительно безадресной рассылки различной рекламной информации и в будущем.
С другой стороны, изъят основной в прежнем законе критерий рекламы - обязательное наличие цели формировать или поддерживать интерес к объекту рекламирования, что делает еще более сложным отделение рекламы от любой другой позитивной информации о тех или иных компаниях, предприятиях, новых товарах и услугах.
В новом законе о рекламе расширены и те виды информации, на которые действие этого документа не распространяется, и которые ранее всегда вызывали многочисленные налоговые споры.
Во-первых, это вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера. Теперь в законе не признается рекламой обязательная информация, которую организация должна сообщить потребителю в соответствии с федеральным законом. Продавец должен проинформировать потребителя о товаре - его основных потребительских свойствах, цене и условиях приобретения, гарантийном сроке, если он установлен, сроке службы или годности, правилах эффективного и безопасного использования. Такая информация не признается в качестве рекламной. Вместе с тем новый закон о рекламе не раскрывает критериев разграничения вывески и рекламы в зависимости от включенной в нее информации.
Во-вторых, это объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно тексту закона «О рекламе» рекламой не признаются “объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности”. Однако в законе не установлено, что следует понимать под «объявлениями, не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности».[17]
Ряд терминов понятийного аппарата нового закона «О рекламе» был уточнен и дополнен.
Ненадлежащей теперь признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.
Термин же «контрреклама» больше не упоминается в числе основных понятий законодательства о рекламе. В тексте он используется в значении «публичное опровержение недостоверной рекламы». При этом не конкретизируется перечень нарушений законодательства, которые следует публично опровергать.
Также понятийный аппарат дополнен новым термином - «объект рекламирования». В старом законе о рекламе этого термина просто не существовало. Согласно новому закону, объект рекламирования – «товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в т.ч. спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама».
Таким образом, если раньше речь шла о товаре, работе, услуге, то теперь объектом рекламирования является более широкое понятие. К числу объектов рекламирования более не относят «идеи и начинания», зато к ним отнесено «мероприятие», необычно подробно раскрытое как спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари. Именно на привлечение внимания к ним и направлена реклама.[18]
Главным же объектом рекламы все же остается «товар», к которому отнесены и любые услуги, “предназначенные для продажи, обмена или иного введения в оборот”. Такое объединение их под одним термином кажется некорректным, ведь статус имущества и услуг регулируется в разных главах Гражданского Кодекса РФ.
В связи с введением нового термина «объект рекламирования», а также с отказом от использования фраз «юридические или физические лица» был уточнен термин «потребители рекламы».
Уточнены и такие термины, как «рекламодатель», «рекламопроизводитель» и «рекламораспространитель». В старом законе о рекламе рекламодателем считался источник рекламной информации. Сейчас это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В определение терминов «рекламопроизводитель» и «рекламораспространитель» также внесены некоторые поправки, а именно: в новом законе о рекламе больше не используются такие фразы, как «юридическое или физическое лицо».
Кроме того, термин «рекламораспространитель» теперь более лаконичен по сравнению с его прежним определением и предусматривает распространение рекламы в любой форме и с использованием любых средств.[19]
В понятийном аппарате законодательства о рекламе изменено такое понятие, как «социальная реклама». Согласно старому закону о рекламе, в социальной рекламе не разрешалось упоминание никаких физических и юридических лиц, никаких торговых марок, товаров, идей и начинаний.
В новом законе о рекламе разрешено использование логотипов спонсора, что должно активизировать появление социальной рекламы.
На деле вместо короткого понятия социальной рекламы появилось более длинное, но, по сути, ничем не отличающееся от прежнего. Никакой ответственности за нераспространение или отказ распространять социальную рекламу так и не появилось.
Помимо этого в перечень понятий, используемых в законодательстве о рекламе, введены такие понятия как «спонсор» и «спонсорская реклама». Хотя в определении спонсора и изъято существовавшее прежде обязательное условие спонсорства - распространение спонсируемым лицом рекламы о спонсоре, его товарах - в закон добавлено понятие «спонсорской рекламы», т.е. «рекламы, распространяемой на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре» .[20]
Таким образом, изменения, произошедшие в понятийном аппарате рекламного законодательства, могут быть представлены следующим образом (табл. 1.):
Таблица 1. Изменения в ключевых понятиях рекламного законодательства
|
Федеральный закон «О рекламе» |
||
|
1995 год |
2006 год |
|
|
Законодательство РФ о рекламе состоит: |
… из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом. |
… из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ. |
|
Цели: |
- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы; - предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали. |
- развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции; - реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы; - предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе; - пресечение фактов ненадлежащей рекламы. |
|
Реклама - … |
… распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. |
… информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. |
|
Ненадлежащая реклама - … Контрреклама - … |
… недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ. … опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. |
… реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ. … публичное опровержение недостоверной рекламы (отсутствует в числе основных понятий нового закона). |
|
Объект реклами-рования - … |
(данный термин отсутствует) |
… товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. |
|
Потребители рекламы - … |
… юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может явиться соответствующее воздействие рекламы на них. |
… лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. |
|
Рекламодатель - … Рекламопроизво- дитель - … Рекламораспро-странитель - … |
… это юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. … это юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. … это юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в т.ч. технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами. |
… изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. … лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. … лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. |
|
Товар - … |
(данный термин отсутствует) |
… продукт деятельности (в т.ч. работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. |
|
Антимонополь- ный орган - … |
(данный термин отсутствует) |
… федеральный антимонопольный орган и его территориальный органы. |
|
Социальная реклама - … |
… представляет собой общественный и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей. В ней не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки их товаров, равно как и марки товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. |
… информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. В ней не допускается упоминание о конкретных марках товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах. |
|
Спонсорская реклама - … |
(данный термин отсутствует) |
… реклама, распространяемая на условиях обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре. |
2.2 Сущность разделения юридической ответственности между субъектами рекламной деятельности
Заслугой нового рекламного законодательства является четкое разделение юридической ответственности между участниками рекламных правоотношений - рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в прежних нормативно-правовых актах. Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности действенно обеспечивать законность в рекламной деятельности.
Теперь ответственность распределена следующим образом. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
Приведенные положения позволяют в каждом конкретном случае правильно «разделить» ответственность между участниками рекламных правоотношений. Нередко претензии на ненадлежащую по содержанию рекламу заинтересованные лица, введенные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поместившим ее средствам массовой информации. Между тем ответственность должен нести автор содержания - рекламодатель, передавший соответствующие сведения средствам массовой информации. Установлено лишь одно исключение из этого правила - вина самих распространителей, например, исказивших полученную от рекламодателя информацию.
Нынешним законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы: гражданско-правовая, административная и уголовная. В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном опровержении ненадлежащей рекламы.[21]
В Федеральном законе «О рекламе» особо подчеркнуто, что физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, может обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. По действующему законодательству общая административная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа. Установлены две меры общей административной ответственности: предупреждение и штраф до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Специальными органами такой ответственности выступают ныне Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы. Они вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рек-ламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. При этом федеральным антимонопольным органам предоставлено право применять повышенную меру административной ответственности - штраф до 5000 минимальных размеров оплаты труд. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонарушителя и наступивших последствий.[22]
Процедура прохождения дел в федеральных антимонопольных органах и сложна, и длительна. Начинается она с поступления заявлений от юридических и физических лиц, права и законные интересы которых нарушены. Инициатором процесса может выступить и сам федеральный антимонопольный орган в случае получения его должностными лицами от физических и юридических лиц, через средства массовой информации или иными способами сообщений, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе.
Заявления юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены, представляются в федеральный антимонопольный орган в письменной форме. В заявлении в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения: