Файл: Правовое регулирование в рекламной деятельности.pdf

- наименование (фамилия, имя, отчество - для физических лиц) заявителя;

- место нахождения (место жительства - для физических лиц) заявителя;

- наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;

- описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе;

- существо требований.

При отсутствии указанных сведений заявление к рассмотрению не принимается. К заявлению могут быть приложены дополнительные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще заверенных копиях, а также вещественные доказательства (в том числе видео- и звукозаписи), свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе.

Заявление, поступившее в федеральный антимонопольный орган, рассматривается его руководителем или заместителем руководителя в месячный срок. При недостаточности или отсутствии дополнительных сведений, позволяющих определить наличие либо отсутствие признаков нарушения законодательства о рекламе, они могут быть затребованы у заявителя, а также у рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя. По результатам рассмотрения принимается одно из двух решений. ^[23]

При неподтверждении сведений о признаках нарушения законодательства о рекламе в возбуждении производства по делу отказывается с указанием мотивов, о чем письменно информируется заявитель. Если же представленные в территориальное управление документы содержат признаки нарушения законодательства о рекламе, то решается вопрос о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе и принятии его к рассмотрению федеральным антимонопольным органом.

Для рассмотрения каждого конкретного дела приказом руководителя федерального антимонопольного органа образуется комиссия. Председателем комиссии может быть лишь руководитель или заместитель руководителя, а членами - специалисты соответствующего федерального антимонопольного органа.

Председатель комиссии в пятидневный срок после издания приказа об образовании комиссии выносит определение о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе, которое направляется всем лицам, привлеченным к участию в деле. В определении о возбуждении производства по делу указывается, какие необходимо истребовать дополнительные документы и материалы; определяются дата и место рассмотрения дела по существу; называются лица, которые привлекаются к участию в деле. Кроме заявителя в качестве сторон по делу участвуют рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, в отношении которых возбуждено данное дело. К участию в деле привлекаются также иные заинтересованные лица. Ими выступают юридические и физические лица, на объем прав и обязанностей которых в отношении сторон может повлиять решение комиссии. К участию в деле могут привлекаться и органы саморегулирования в области рекламы.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются комиссией в трехмесячный срок с момента вынесения определения о возбуждении производства по делу. В исключительных случаях по решению комиссии указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

В ходе подготовки, рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также исполнения принятых комиссией решений и предписаний федеральный антимонопольный орган вправе: запрашивать от рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела; проводить собеседования с заявителем, а также с рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, в отношении которых возбуждено дело; запрашивать письменные объяснения от рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, а также их должностных лиц по существу дела; привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов.

До вынесения решения заявитель может изменить содержание своих требований либо отказаться от них. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель, на действия которого поступило заявление, может, в свою очередь, добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе, о чем обязан незамедлительно письменно проинформировать федеральный антимонопольный орган и заявителя. Комиссия не принимает отказ от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.^[24]

Рассмотрение дела по существу завершается вынесением решения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым приходит комиссия. Решение принимается в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле, простым большинством голосов открытым голосованием. Копия мотивированного решения направляется сторонам и заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.

Постановление о наложении штрафа на рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя) выносится в 15-дневный срок со дня истечения срока предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Постановление направляется нарушителю в пятидневный срок с момента его вынесения.

Изложенную процедуру привлечения к административной ответственности за рекламные правонарушения вряд ли можно признать вполне удовлетворительной. Ее громоздкость и не оперативность позволяют виновным без особого труда обходить закон и продолжать противоправные деяния в сфере рекламы. До применения к ним установленных санкций дело доходит крайне редко. Однако в этом нельзя упрекнуть автора Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его правопреемников - Государственный антимонопольный комитет РФ и Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Они действовали и действуют в полном соответствии с законами.

Федеральный закон "О рекламе" не устранил существенного порока, выявившегося в административной практике еще до его принятия: штраф может быть наложен не за само нарушение законодательства о рекламе, а только за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения. Все время, пока дело готовится к рассмотрению, рассматривается и позднее в срок, отведенный для исполнения принятого по нему решения, а на это уходят многие месяцы, виновный может спокойно продолжать игнорирование законодательства о рекламе, выполнив адресованное ему решение лишь в "последний день". Потом "старое начинается сызнова": понесший "наказание" возобновляет нарушения законодательства о рекламе, за ними следуют проверки, разбирательства и ... все возвращается на "круги своя". Вполне обоснованно бывший Государственный антимонопольный комитет РФ выступил с предложением о внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", направленных на повышение эффективности административной ответственности.

Есть и еще один застарелый недостаток практики административной ответственности, укоренившийся еще в годы советской власти и перешедший по наследству к современной России, - неисполнение принимаемых решений о наложении штрафов, в результате чего правонарушители остаются безнаказанными. Сейчас законодательно введены процедуры, преодолевающие отмеченный недостаток. Если виновные не уплатят штраф добровольно, то его взыскание производится в судебном порядке.

Показательно, что законодатель во взыскании штрафа заинтересовывает субъекты Российской Федерации.

Сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем согласно Федеральному закону «О рекламе», зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40% в федеральный бюджет; 60% - в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель. Следует подчеркнуть, что уплата штрафа не освобождает названные лица от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Тем не менее, акты федеральных антимонопольных органов способны оказывать существенное влияние на субъектов предпринимательской деятельности, включая их финансово-экономическое состояние. Одни только суммы штрафов могут достигать десятков миллионов рублей. Поэтому важное значение для предпринимателей имеет реализация юридических гарантий законности применяемых в отношении них мер, в частности права стороны по делу об административном правонарушении -- рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя - обжаловать вынесенное в отношении нее решение (предписание).

Обжалование осуществляется в форме обращения упомянутых лиц в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения о полном или частичном приостановлении рекламы, а также об отмене или изменении постановления о наложении штрафа. Подача заявления не приостанавливает исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения о полном или частичном приостановлении рекламы, постановления о наложении штрафа, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения названных актов федерального антимонопольного органа. Просьбу о приостановлении исполнения поименованных актов целесообразно излагать уже в самом заявлении, с которым предприниматель обращается в суд.^[25]

В сфере рекламы применяется и еще одна статья Уголовного кодекса РФ -- 242. Она ввела уголовную ответственность в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок за незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования порнографических материалов или предметов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время реклама превратилась в сложную систему, увеличилось число используемых рекламой средств воздействия на человека: радио, телевидение, компьютерные сети. Но, как и в старые добрые времена, человечество по-прежнему делится на продавцов и покупателей. В рекламе прежде всего кровно заинтересован продавец. Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

принятие нового Федерального закона «О рекламе» стало важным шагом на пути развития отечественного рекламного рынка, ведь без должного регулирования его функционирование просто не возможно.

Главным достоинством нового законопроекта является создание единообразного регулирования рекламы в одном федеральном законе. Сейчас нет разнообразных правовых активов и поправок, содержащий дублирующих, избыточных и даже не соответствующие самому закону, которыми изобиловало рекламное законодательство в прошлом. Процесс правового регулирования рекламной деятельности стал более простым и четким.

Изменились цели и приоритеты закона о рекламе. Теперь вместо контрольных функций и соответствия в первую очередь интересам рекламодателей, закон ориентирован на потребителей рекламы. Неукоснительное соблюдение требований законодательства о рекламе становится не столько функцией контролирующих органов, сколько самих участников рынка рекламы, непосредственно заинтересованных в добросовестной конкуренции, и как следствие, в выявлении любых фактов нарушения этого законодательства.

Намечается благоприятная тенденция защиты потребителей от недобросовестной и агрессивной рекламы, а также от огромного ее объема в современных отечественных СМИ. Как показывают опросы общественного мнения, подавляющее большинство россиян (91%) говорят, что сегодня телереклама занимает слишком много эфирного времени, и только 6% склонны считать, что под нее выделено столько времени, сколько нужно. Поэтому неудивительно, что 88% граждан отнеслись к новому закону о рекламе, воспринимаемому, прежде всего, как ограничивающему время показа на телевидении, положительно, и только 2% - отрицательно.

Итак, реклама находится в процессе своего постоянного развития, а, следовательно, в процессе непрерывного развития находится и рекламное законодательство. Закономерно, что в каждом обществе, в каждой стране и на каждом национальном рынке, с учетом их особенностей и всего многообразия, будет адекватно совершенствоваться регулирование и контроль рекламной деятельности. Принятие нового Федерального закона «О рекламе» стало шагом на пути подобного совершенствования и развития рекламного рынка в нашей стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аксенова К.А. Реклама и рекламная деятельность: Конспект лекций. - М: Приор-издат, 2011.
2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. - СПб., 2001.
3. Белоусова Е.Г., Василенкова И.И., Давыдова С.А., Кобзарь С.Н., Коковихин Ю.В., Кузнецова О.Б., Пузыревский С.А., Фонарева Н.Е. Правовое регулирование рекламной деятельности: Комментарии и законодательство. - М., 2001.
4. Горячева Ю.Ю. О понятии рекламы: комментарий законодательства. - М., 2003.
5. Дойников И.В. Предпринимательское право. М.: Издательство ПРИОР. 2006, С. 41-42.
6. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2007.
7. Завидова С.С., Крючкова П.В., Павловец Е.В., Сорк Д.М., Янин Д.Д. Российское законодательство о рекламе: Практический комментарий. - М., 1997.
8. Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов. М.: Юристъ, 2010.
9. Карпова С.В. Рекламное дело. Учебно-методическое пособие и практикум - М.: Финансы и статистика, 2011.
10. Конституция РФ от 12 декабря 1992 г. // Российская газета. – 25 декабря 1993 г.
11. Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9.
12. Особенности российского рынка рекламы на современном этапе развития// Сб. научных трудов «Экономика и управление». - ГУУ, 2010.
13. Панкратов Ф.Г., Баженов ЮЖ., Серегина Т.К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К0", 2009.
14. Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1.
15. Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1.
16. Рихтер А.Г. «Правовые основы журналистики. Учебник». - М., 2002.
17. Романов А.А., Теория и правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2011.
18. Ромат Е.В. Реклама. - СПб.: Питер, 2010.
19. Степанов, А.Г. Законодательство о рекламе /А.Г.Степанов //Право и экономика. - 2009.
20. Сулягин Ю.А., Петров В.В. Реклама. - Учебник. СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2010.
21. Тим Эллерман. Рекламный бизнес. Основные аспекты. Эксперт № 4. 2001
22. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 21.11.2011).
23. Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.1995 N 108-ФЗ (ред. от 21.07.2005).
24. Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. СПб., 2001.
25. Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве  Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002.
26. Черячукин Ю.В. Виды рекламы: юридические основания классификации // Хозяйство и право. 2001.
27. Шеленков С.Н. Вывеска и реклама: одно целое или разные понятия // «Налоги» (газета), 2006, N 12.