Файл: Особенности государственного финансирования проведения спортивных событий в России.pdf

Одним из базовых элементов, необходимых для расчета финансовых нормативов финансирования расходов на физическую культуру и спорт, являются нормативы обеспеченности жилых районов основными спортивными сооружениями. Эти нормативы определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Вместе с тем, как уже отмечалось, распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р в числе социальных норм и нормативов в ряде областей социальной сферы были одобрены нормы и нормативы в сфере физической культуры и спорта (обеспеченность спортивными залами и сооружениями различных видов, детскими и юношескими спортивными школами, производство товаров спортивного и туристического назначения, охват молодежи, занимающейся в системе подготовки спортивных резервов, обеспеченность тренерско-преподавательским составом и др.). Однако следует отметить, что принятые социальные нормы и нормативы не учитывают специфических, природно-климатических, расселенческих, демографических и других особенностей регионов страны. Поэтому их использование в межбюджетных процессах затруднено.

Доступность физической культуры и спорта обеспечивается главным образом решениями региональных и муниципальных органов власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в региональных, муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или других не запрещенных законом источников. Доля бюджетной составляющей в финансировании содержания объектов и мероприятий физической культуры и спорта зависит от реального состояния соответствующего бюджета

Спортивные федерации и другие организации, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных для этих целей федеральным бюджетом, и на основе договоров с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

В связи с тем что занятия физической культурой и спортом не относятся к категории полностью бесплатных государственных услуг, финансирование этой социальной услуги должно обеспечиваться сочетанием бюджетного финансирования с привлечением внебюджетных источников, а также за счет «отдачи» от спортивных сооружений и средств населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона о спорте финансирование физической культуры и спорта может осуществляться наряду с перечисленными выше также из иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Так, в соответствии с и. 12 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации вправе получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона о спорте устав общероссийской спортивной федерации должен, в частности, предусматривать источники формирования денежных средств и иного имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона о спорте Олимпийский комитет России, Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России, являясь некоммерческими организациями, реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственным и (муниципальными) учреждениями.

В свою очередь, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете также могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Финансирование спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций может осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров (в соответствии с их уставами), пожертвований граждан, а также за счет части доходов от проведения спортивных лотерей, соревнований, осуществления предпринимательской деятельности и других, не запрещенных законом источников. Например, в ч. 5 ст. 19 Федерального закона о спорте говорится, что спортивные клубы осуществляют свою деятельность за счет собственных средств и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Кроме того, как уже отмечалось ранее, в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона о спорте спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления посредством:

1. строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;
2. передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;
3. обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;
4. оказания иной поддержки в порядке и в случаях, установленных нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Финансирование образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта созданных органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе расходов на укрепление и развитие материально-технической базы, может осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников. В соответствии со ст. 40 Федерального закона о спорте и в свете международного сотрудничества Российской Федерации в области физической культуры и спорта на территории Российской Федерации могут создаваться международные физкультурно-спортивные организации, а также филиалы и представительства международных физкультурно-спортивных организаций. Российские физкультурно-спортивные организации имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать к осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также самостоятельно распоряжаться полученными от иностранные государств, международных организаций, иностранных организации иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом.

Многие некоммерческие организации физкультурно-спортивной сферы являются социально ориентированными некоммерческими организациями в области физической культуры и спорта. К ним относятся, например, спортивные федерации, спортивные общества, такие как ОГО ВФСО «Динамо», ОГФСО «Юность России», РФСО «Локомотив», Общество «Спартак» и др., которые имеют значительный потенциал и опыт подготовки спортивного резерва Они располагают существенной материальной базой, высококвалифицированными кадрами, сложившейся структурой управления, позволяющей обеспечивать подготовку спортсменов высокого класса на многие годы.

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее Федеральный закон № 40-ФЗ) предусмотрел комплекс мер для экономической поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в области физической культуры и спорта.

В этом плане Федеральный закон № 40-ФЗ ввел ряд изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также - Федеральный закон о некоммерческих организациях) и, в частности, социально ориентированными некоммерческими организациями определит некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом о некоммерческих организациях формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также деятельность в области образования, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также другие виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона о некоммерческих организациях органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными данным Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления должны оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с Федеральным законом о некоммерческих организациях в приоритетном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1. финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2. предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3. размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4. предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с формами поддержки, перечисленными выше, вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. предусмотрено увеличение числа занимающихся физкультурой и спортом, сохранение и укрепление лидирующих позиций России в мировом спорте, поставлены другие важнейшие государственные задачи в данной сфере и, кроме того, утверждены основные целевые показатели ее реализации. Очевидно, что решение задач и достижение целей Стратегии требует дополнительных усилий по оптимизации подходов к финансированию физкультурно-спортивной сферы, мобилизации всех сил, использования всех имеющихся механизмов повышения эффективности организации и способов физкультурно-спортивной деятельности, совместной конструктивной работы всех субъектов физической культуры и спорта, плодотворного взаимодействия общественных и государственных структур.

1.2 Основные направления государственного финансирования физической культуры и спорта

Государственная поддержка физической культуре и спорту осуществляется по широкому спектру направлений:

· содержание управленческого аппарата;

· научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в области физической культуры и спорта;

· на спортивное образование;

· на содержание спортивных команд.

В создании и укреплении материальной базы физической культуры и спорта также принимают участие муниципалитеты и местные власти-они возводят за счет своих бюджетов новые спортплощадки и спортивные залы, несут расходы по ремонту и содержанию уже существующих объектов спортивного назначения, финансируют местные соревнования.

Общий объем финансирования физической культуры и спорта из средств федерального бюджета за последние два года увеличился почти в три раза.

Возросло внимание к вопросам развития физической культуры и спорта в регионах, особенно со стороны губернаторов.