Файл: Право на недвижимость и на земельный участок(Правовое регулирование права собственности на земельные участки).pdf

Правомочие пользования предоставляет возможность собственнику извлекать из земельных участков их полезные свойства.

Порядок пользования земельным участком определяется нормами Земельного Кодекса Российской Федерации и нормативно-правовыми актами, устанавливающими требования, разрешения и запреты, независимо от того, используется ли земля собственником или лицом, обладающим другим правом на землю.

Правовую основу пользования земельными участками составляют нормы ЗК РФ, которые устанавливают правовой режим земель некоторых категорий, поскольку именно принадлежность земельного участка к определенной категории является для собственника определяющей в избрании характера пользования^[9].

Земельным кодексом предусматриваются определенные условия пользования земельными участками. Устанавливаются они традиционно в форме предоставления определенных прав собственнику земли по ее использованию и наделение его обязанностями. Например, согласно ст.40 ЗК РФ «собственник земельного участка имеет право:

1. использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3. проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культур технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4. осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством».

Кроме того, «собственник земельного участка имеет право собственности на: посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование».

---

Ряд требований по использованию участка возлагается на собственника в связи с требованиями по охране земель. К этим требованиям относится то, что «собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
• осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
• своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
• своевременно производить платежи за землю;
• соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
• не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы».

Таким образом, правомочие пользования земельными участками сводится к следующему: собственник вправе использовать земельный участок по своему усмотрению, не нарушая требований, установленных законом, если это не причиняет ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц . Можно сказать, что земельное законодательство определяет качественные требования в отношении пользования землей. Основным требованием является рациональное использование земельных ресурсов. При этом собственник земельного участка, как и иные правообладатели, обязан соблюдать установленный земельным законодательством порядок пользования. В основе порядка пользования лежит необходимость соблюдения целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования.

Правомочие распоряжения состоит в том, что собственник вправе по своему усмотрению подарить, продать, завещать, обменять, сдать в аренду, заложить земельный участок, на основании и в порядке, установленным законом, то есть определить его судьбу. В большинстве случаев это происходит путем заключения сделки.

Таким образом, действующим гражданским законодательством не сформулировано понятия права собственности на имущество вообще и на землю в частности, однако определены свобода и пределы собственника во владении, пользовании и распоряжении вещью. Единство указанных трех правомочий сформулировано давно и прочно вошло в правовой обиход, а само единство представляется сущностью права собственности.

---

1.2.Право собственности на земельный участок: понятие, сущность, особенности

Установление различных форм собственности на землю представляет одно из главных достижений земельной реформы в нашем государстве. Впервые оно было провозглашено в 1990 г. Законом РСФСР «О земельной реформе»^[10]. До указанного периода существовало право государственной собственности на землю, сделки с землей были запрещены . В настоящее время «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Право частной собственности на землю закрепляется в Конституции РФ, согласно которой «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».

Объект права собственности это индивидуально-определенный земельный участок, перешедший к определенному субъекту и находящийся в его владении, пользовании и распоряжении. В отдельных случаях предусмотрено включение в содержание указанного объекта другие объекты природной среды, которые находятся на земельном участке и неразрывно с ним связаны. Так ст. 261 Гражданского кодекса РФ прямо указывает, что «если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц».

Следует отметить, что ст. 213 ГК РФ предусматривает, что «в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются».

Право частной собственности подлежит государственной регистрации, в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» .

---

Согласно ст. 214 ГК РФ, «государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью».

Аналогичная норма закреплена в ст. 16 Земельного кодекса РФ: «государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований». В соответствии со ст. 124 ГК РФ «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами».

Муниципальная собственность не относится к собственности государственной. К ней отнесено имущество, принадлежащее городским поселениям, сельским поселениям, иным муниципальным образованиям. Права собственника осуществляются органами местного самоуправления (или в случаях, которые установлены законом, иными лицами по поручению органов местного самоуправления).

В отношении иных форм собственности на землю, о которых упоминает в ст. 9 Конституция РФ, то таких в законе сегодня не предусмотрено. Коллективная собственность в настоящее время отсутствует. В гражданском праве сформулировано понятие общей собственности, но она представляет разновидность частной собственности на имущество двух или более лиц^[11].

Таким образом, право частной собственности на землю является фундаментальным правом, поскольку закрепляется в Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Объект права собственности — это индивидуально определённый земельный участок, перешедший к определенному субъекту и находящийся в его владении, пользовании и распоряжении

---

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО В СОВРЕМЕННОМ ПРАВЕ.

Особенности права собственности на недвижимое имущество по современному гражданскому законодательству.

Современное законодательство, регламентирующее вопросы право собственности на недвижимое имущество, достаточно обширно и включает в себя большое количество правовых актов различных отраслей права.

Среди кодифицированных правовых актов, регулирующих отношения собственности на объекты недвижимости, главное место занимает Гражданский кодекс РФ. Вступившая в силу в соответствии с ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» с 1 января 1995г. часть первая ГК РФ ознаменовала начало современного этапа развития законодательства о недвижимости. Гражданский кодекс РФ определил понятие недвижимого имущества. Изначально ст. 130 ГК РФ к числу недвижимых вещей были отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К сегодняшнему дню указанная норма претерпела ряд изменений, в результате которых из перечня объектов недвижимого имущества исключены обособленные водные объекты, леса и многолетние насаждения, а объекты незавершенного строительства включены в состав недвижимого имущества (Федеральные законы от 30.12.2004 N 213-Ф3, от 03.06.2006 N 73-Ф3, от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

Определяя право собственности, ГК РФ ограничивается перечислением традиционной триады правомочий, составляющих содержание права собственности

Понятие права собственности, не смотря на свою многовековую историю, юридической наукой в должной мере не изучено. В юридической литературе право собственности традиционно рассматривается с объективной и субъективной^[12] точек зрения, что не дает понимания сущности права собственности как такового, не раскрывает его понятие.

Данное обстоятельство нашло свое отражение и в нормах действующего законодательства РФ, где в значительной степени сделан акцент на регулирование отношений собственности - как отношений экономического и товарно-денежного характера. Так именно экономическому пониманию собственности мы обязаны наличию в законодательстве различных форм собственности. Основной Закон - Конституция РФ провозглашает государственную, муниципальную, частную формы собственности, предоставляя право публично-правовым образованиям, юридическим лицам и гражданам иметь в собственности имущество, в том числе землю, владеть, пользоваться, распоряжаться им и гарантируя равную для всех форм собственности защиту (ст.ст.8,9,35,36 Конституции РФ). Различные формы собственности не означают какого- либо разнообразия права собственности, но обусловливают особенности осуществления собственниками правомочий и специфику приобретения и прекращения права.

---