Файл: Общая характеристика предпринимательской деятельности.pdf

Если понимать саморегулирование только с позиции легального определения, данного в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», то его можно рассматривать как комплексный правовой институт отрасли предпринимательского права, включающий нормы, регулирующие частные и публичные отношения. Тогда верным будет вывод, сделанный И. В. Ершовой, о том, что правовое обеспечение саморегулирования строится на сочетании императивных и дис-позитивных начал, с использованием как частноправовых, так и публично-правовых средств воздействия на поведение хозяйствующих субъектов. Однако считаем, что основой саморегулирования являются именно частноправовые нормы и этим оно существенно отличается от государственного регулирования предпринимательской деятельности, построенного на публично-правовых началах. По словам В. В. Долинской, частное, в первую очередь гражданское, право даёт формы экономического саморегулирования практически во всех своих институтах.

При этом саморегулирование следует определять значительно шире, включая в это понятие самостоятельное регулирование самими участниками правоотношений. В таком случае саморегулирование не должно ограничиваться только формой деятельности специально создаваемых саморегулируемых организаций. Такие организации создаются не во всех сферах предпринимательской деятельности, и, поскольку на них возлагаются не только функции по самоорганизации своей деятельности, но и фактически происходит перераспределение государственных функций (в частности, функции по контролю за осуществлением конкретных видов предпринимательской деятельности), использование только такой формы саморегулирования не позволяет, на наш взгляд, решить в полной мере задачу осуществления предпринимательской деятельности. По сути, деятельность саморегулируемых организаций - это инструмент административной реформы, в осуществлении которой используются прежде всего правовые средства, свойственные публичному праву.

В таких условиях договоры в сфере предпринимательской деятельности, по сути, являются основной формой саморегулирования предпринимательской деятельности. Л. В. Андреева предлагает выделять два уровня саморегулирования предпринимательской деятельности: осуществляемое саморегулируемыми организациями и договорное саморегулирование.

Также следует определить, является ли саморегулирование частью правового регулирования или выступает в качестве самостоятельного вида регулирования предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование (от лат. regula -правило) имеет основной целью упорядочение общественных отношений с помощью правовых средств. Так, правовое регулирование обычно определяется как воздействие норм права, других специально-юридических средств на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Правовое регулирование проявляется в различных видах правоотношений, в том числе и при осуществлении предпринимательской деятельности. Если исходить из легального определения саморегулирования, содержанием которого являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил, то становится ясным, что законодатель предлагает использовать ряд правовых средств для осуществления такого регулирования. В таком случае саморегулирование является частью правового регулирования предпринимательской деятельности. Договорное саморегулирование также осуществляется с помощью правовых средств, к которым и относится сам договор, поэтому такое регулирование фактически также является элементом правового регулирования предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование следует отличать от координации.

Как общенаучная категория этот термин связан в первую очередь с вопросами управления. В свою очередь, управление основано на использовании достижений кибернетики -науки об оптимальном управлении сложными динамическими системами, изучающей общие принципы управления и связи, лежащие в основе работы самых разнообразных по природе систем.

Представляется, что правовое регулирование связано с кибернетикой через понятие воздействия, поскольку управление есть всегда воздействие, при этом особенностью правового регулирования является именно целенаправленное воздействие на социум с помощью определённых юридических средств. Используя терминологию кибернетики, управляющей системой будем считать разнообразные юридические средства, а управляемой системой - общественные отношения.

При этом в кибернетике используется так называемое возмущающее воздействие как отрицательная реакция управляемой системы на управляющее воздействие. При этом в случае превышения возмущающего воздействия над упорядочивающим (управляющим) система может превратиться в неуправляемую. По сути, это свидетельство нарушения принципа достаточности управления. Применительно к предпринимательской деятельности такой баланс нормативного и индивидуального правового регулирования существенно влияет как на развитие предпринимательства, так и экономики в целом. Поэтому грамотное, научно обоснованное сочетание юридических средств при осуществлении регулирования предпринимательской деятельности способно напрямую оказывать воздействие на развитие не только экономических, но и социальных отношений.

Термин «саморегулирование» лексически сходен с другим термином - «самоорганизация», поскольку в обоих случаях участники этих отношений по своей инициативе строят взаимные отношения, связи. Однако применительно к предпринимательской деятельности данные термины нельзя считать тождественными. Саморегулирование, как и всякое правовое регулирование, будучи его разновидностью, должно осуществляться с помощью правовых средств, тогда как самоорганизация предполагает использование любых элементов, в том числе неправовых, направленных на достижение целей такой самоорганизации. Поэтому самоорганизацию можно рассматривать как более широкое понятие, включающее в себя саморегулирование как разновидность самоорганизации.

Процессы самоорганизации тесно связаны с синергетикой. Это, в первую очередь, касается использования такого правового средства, как договор. С. Ю. Морозов связывает синергетические процессы только с самоорганизацией, подчёркивая, что такие процессы возможны только в открытой нелиней-

ной и неравновесной системе, к которой относится договор. Однако для проявления синергетического эффекта не требуется вышеуказанных обязательных условий, поскольку любая система в праве как общественной системе является открытой. Данные процессы свойственны в равной степени и саморегулированию. Синергетический эффект может быть достигнут в процессе самоорганизации и саморегулирования в результате использования любых правовых средств, в том числе и односторонних юридических фактов.

Государственное регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности находятся в тесной взаимосвязи, несмотря на разные правовые средства регулирования, поскольку преследуют единую цель - осуществление эффективного регулирования предпринимательской деятельности. Именно взаимное дополнение этих видов регулирования предпринимательства позволит достичь решения основных задач как самих хозяйствующих субъектов, так и общества в целом. В рамках такого понимания особенностей регулирования предпринимательской деятельности важно найти эффективный баланс этих видов регулирования.

В последние годы в юридической науке всё чаще договор рассматривается как одна из форм права, поскольку он входит в подсистему непосредственно-социального саморегулирования. Интересно, что Т. И. Илларионова, относя договор к средствам под-нормативного индивидуального регулирования, отмечала, что поднормативность индивидуального регулирования заключается в том, что его юридическая сила признаётся нормативно, в остальном же регламентация субъектами своих отношений согласно собственным интересам первична, она лежит в основе человеческой практики, обобщение которой порождает правовые формы. И в этом качестве договор, безусловно, следует относить к самостоятельным элементам механизма правового регулирования.

Договорное регулирование многими авторами рассматривается как вид саморегулирования. Так, Ю. А. Тихомиров относит саморегулирование к разновидностям правового регулирования, наряду с государственным регулированием, и к регуляторам саморегулирования он причисляет в том числе договоры. Как отмечает Т. Я. Хабриева, в условиях рынка всё больше расширяется поле самостоятельности субъектов права, особенно в экономической сфере, и всё чаще используются договорные формы организации собственных хозяйственных связей.

Таким образом, саморегулирование предпринимательской деятельности следует рассматривать в качестве самостоятельной разновидности правового регулирования. При этом в целях повышения эффективности рыночной экономики именно саморегулирование предпринимательской деятельности должно занять основное место среди видов правового регулирования, преобладая над государственным регулированием предпринимательской деятельности.

2.2. Регулирование социального предпринимательства на законодательном уровне

Социальное предпринимательство как профессию и область для изучения впервые представил Грегори Диз, директор Центра директор Центра развития социального предпринимательства Университета Дьюка, в конце 1990-х.

Нормы гражданского законодательства способствуют правовому регулированию предпринимательской деятельности в РФ. Данные нормы являются не только регулятором имущественных, личных имущественных и неимущественных отношений, но и предстают перед нами как особая система упорядочения современного рынка РФ. Однако предпринимательские отношения изучены недостаточно. Это развивающийся институт. Возникают новые виды предпринимательских отношений, а право не всегда успевает отразить присущие данным отношениям признаки. отношениям признаки. В настоящее время одним из самых важных направлений и целей законодательства в сфере предпринимательской деятельности является установление определенного рода правил [1]. Поэтому государство должно разработать действенные методы для регулирования данных отношений.

Согласно ст. 2 ч. 1 ГК РФ, Предпринимательская деятельность определяется как "самостоятельная, осуществляемая на свой

риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" [2].

В Российской Федерации действует принцип свободы предпринимательской деятельности, который может быть ограничен только для защиты декларированных прав и свобод, конституционного строя, и принцип единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Регулирование государством предпринимательства нужно, во-первых, для обеспечения публичных прав государства и общества, во-вторых, для организации наилучших условий развития предпринимательства. Предпринимательская деятельность, осуществляемая без регистрации в государственных органах, является не законной. Регистрация регулируется ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 2001 года. Этим законом предусмотрен единый регистрационный порядок юридических лиц вне зависимости от их организационно-

правовой формы и сферы экономической активности. Регистрация производится уполномоченным органом исполнительной власти. Сведения о юридических лицах хранятся в Едином государственном реестре юридических лиц [3].

В Российской Федерации предпринимательское право состоит из норм конституционного права, гражданского, уголовного, трудового и т.п. Данные нормы регулируют поведение субъекта предпринимательства. Но основой всех отраслей права является конституционное право, оно является той самой базой, на которую должны опираться другие отрасли. Конституция закрепляет за нами право нахождения земли и других природных ресурсов в частной и иной собственности [4]. Она гарантирует нам "единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств ", ей также поддерживается конкуренция и "свобода экономической деятельности" [4]. Конституция Российской Федерации также позволяет нам использовать свои предпринимательские способности и имущество для деятельности, направленной на получение прибыли. Регулирование предпринимательской деятельности очень важно как для государства, так и для общества в целом, ведь это позволяет обеспечить их публичные права.

Конституция Российской Федерации также позволяет нам использовать свои предпринимательские способности и имущество для деятельности, направленной на получение прибыли [4]. Регулирование предпринимательской деятельности очень важно как для государства, так и для общества в целом, ведь это позволяет обеспечить их публичные права. Так, незарегистрированная в государственных органах предпринимательская деятельность считается незаконной. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливает порядок регистрации юридического лица, сроки и место государственной регистрации, порядок представления документов. Правовое регулирование позволяет взимать налоги с юридических и физических лиц, занимающих-