Файл: Теоретические основы деятельности Федерального казначейства РФ.pdf

Федеральное казначейство приступило к выполнению новой функции – к исполнению решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов в отношении бюджетополучателей, которые обслуживаются в органах Федерального казначейства. Исполнение решений налоговых органов через казначейство позволяет сократить трудовые, временные и финансовые затраты. До этого взыскать недоимки по налогам можно было только путем обращения в суд, а это процесс весьма продолжительный и недешевый. Сейчас же это возможно сделать во внесудебном порядке на основании решения налогового органа, что гораздо упрощает процедуру взыскания. Перспективной задачей является внедрение электронного исполнительного документа.

Еще одна задача, которая стоит перед Казначейством России - это минимизации наличного денежного обращения. Реализация данного направления состоит в постепенном отказе от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт.

При использования такого инструмента значительно упрощается взаимодействие и документооборот между клиентами и органами казначейства, что позволяет сократить трудозатраты и сэкономить транспортные расходы, так как взаимодействие осуществляется через систему электронного документооборота и клиенту не надо предоставлять денежный чек на бумажном носителе. Пока, к сожалению, сохраняется значительный уровень наличного денежного обращения на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. При этом, если областные центры и крупные учреждения предпочитают безналичный оборот, то в незначительной территориальной отдаленности от регионального центра используется преимущественно наличные расчеты. При этом чаще всего банковские карты используются только для снятия и внесения наличных денег. Эта ситуация обусловлена отсутствием филиалов кредитных организаций, в частности, Сбербанка, который обслуживает большинство счетов Федерального казначейства по обеспечению наличными деньгами, в территориально удаленных публично-правовых образованиях. Совместными усилиями казначейство при поддержке Центрального банка Российской Федерации планирует активнее развивать сервис безналичных расчетов для региональных и муниципальных учреждений^[38].

Необходимо повышать уровень безналичных расчетов, чтобы выплаты, которые сегодня осуществляются в наличной форме, производились с единых счетов бюджетов, увеличивая тем самым их ликвидность. Возможное решение этой проблемы заключается в развитии Казначейством совместно со Сбербанком механизма эквайринга, то есть приема платежей от физических лиц в бюджетном учреждении и торговых сетях^[39].

Помимо этого, сейчас проводится эксперимент о реализации так называемого сервиса самоинкассации, который позволит осуществлять взнос клиентом наличных денег через банкоматы и информационно-платежные терминалы с последующим онлайн-зачислением на счета 40116, без применения объявлений на взнос наличными. Этот сервис позволит оптимизировать процесс внесения клиентами наличных денег, избавит их от необходимости визита в банк и сократит бумажный документооборот. Уходит в прошлое бумажный документооборот в сфере фискальных и бюджетных отношений.

Огромный потенциал современных информационных технологий находит свое применение в отраслях государственного и муниципального управления. Практически незаметные простому обывателю изменения, связанные с внедрением системы «Электронный бюджет», носят революционный характер. Создание данной системы позволит усилить общественный контроль над расходованием бюджетных средств. Дальнейшее развитие механизмов кассового обслуживания исполнения бюджетов в части оптимизации бизнес-процессов, реализации нового функционала, повышение качества кассового обслуживания тесно связано с реализацией проекта «Электронный бюджет».

Одной из основных задач, которая стоит сегодня перед всеми учредителями публично-правовых образований, является формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и внесение при необходимости изменений в базовые перечни. Ведомственные перечни будут формироваться соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления учредителями в системе «Электронный бюджет» на основе базовых перечней, которые утверждены по всем видам деятельности для всех публично-правовых образований^[40].

Еще один аспект взаимодействия касается формирования и ведения Федеральным казначейством реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Порядок его формирования и ведения регулируется приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. № 163н. В указанный реестр должны быть включены все государственные и муниципальные учреждения, иные юридические лица, которым открываются лицевые счета, либо которое получают субсидии и бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы^[41].

Реестр содержит всю информацию, необходимую для осуществления полномочий указанных лиц в бюджетном и закупочном процессах: от их наименования и ведомственной принадлежности до осуществляемых ими полномочий и сведения о лицевых счетах. Информация в реестре формируется на основании данных ЕГРЮЛ и дополняется всеми необходимыми сведениями с применением соответствующих справочников, используемых в бюджетном процессе. Применительно к гражданскому обществу Электронный бюджет нацелен на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности всех государственных и муниципальных учреждений, в том числе учреждений здравоохранения, образования и культуры. Уже сегодня на едином портале бюджетной системы и на портале государственных и муниципальных учреждений каждый гражданин может отследить, как и на что расходуются бюджетные средства, выбрать учреждение для получения услуг. Никаких секретов быть не должно, доступ к данным должен быть открытым и простым и воспользоваться им возможно в любое время и из любого места^[42].

Следующий аспект взаимодействия Федерального казначейства с финансовыми органами касается реформирования системы казначейских платежей, правовые механизмы по реализации которого будут закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса. В рамках мероприятий по реформированию предусматривается открытие Федеральному казначейству в Банке России единого казначейского счета, через который будут проводиться все платежи публично-правовых образований и получателей средств из бюджета. Многочисленные счета - их сегодня более 70 000, открытые Федеральному казначейству в Банке России для кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы и проведение операций со средствами юридических лиц, будут закрыты и переведены в учетную систему Федерального казначейства.

Первоначально Федеральному казначейству в Банке России будет открыто 86 единых казначейских счетов, а затем, по мере оптимизации структуры Банка России, единый корневой счет и порядка 10-15 единых счетов по федеральным округам. Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета, размещая временно свободные остатки средств в различные финансовые инструменты, такие как банковские депозиты и сделки РЕПО.

Следует отметить, что субъекты Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов за последние 3 года не превышала 20 %, смогут самостоятельно размещать свои бюджетные средства на банковские депозиты. Доходы от управления остатками средств на Едином счете после уплаты всех расходов по привлечению средств будут распределяться между казначейскими счетами в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации^[43].

Результат управления ликвидностью единого счета будет напрямую зависеть от качества кассового планирования и прогнозирования остатков средств на едином казначейском счете. В этой связи Федеральному казначейству совместно с финансовыми органами необходимо организовать взаимодействие по кассовому планированию. От того, насколько грамотно будут спрогнозированы остатки средств на счетах бюджетов публично-правовых образований, зависит рост доходов бюджетной системы^[44].

2.2. Исследование контрольно-надзорной деятельности в Федерального казначейства

Главная база финансирования в исполнении общегосударственных функций представляет собой федеральный бюджет. Аккумулирование средств в федеральном бюджете имеет наиважнейшее значение в экономике Российской Федерации при выполнении единой финансовой политики. Финансовый контроль состояния федерального бюджета является основным инструментом в обеспечении надежности и эффективности расходования государственных средств. Немаловажную роль в этом играет исполнительный орган государственной власти Федеральное казначейство, которое является основным поставщиком информации для всех участников бюджетного процесса^[45].

В связи с упразднением федерального органа исполнительной власти Росфиннадзора практически все функции по государственному контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. Согласно указу № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство стало основным контрольно-ревизионным органом исполнительной власти, основная функция которого заключается в обеспечении сохранности бюджетных средств и играющим основополагающую роль в организации платежной системы Российской Федерации.

Основная цель такого преобразования является перераспределение контрольных функций, позволяющая предотвратить дублирование функций по направлениям контроля, сократить расходы на содержание персонала контрольного аппарата при проведении контрольных функций в финансово-бюджетной сфере, что играет немаловажную роль в экономических условиях оптимизации и сокращения расходования бюджетных средств. В настоящее время в связи с преобразованиями и упразднениями контролирующих органов, передаче полномочий Федеральному казначейству в вопросах регулирования государственного контроля имеются ряд проблем, которые негативно сказываются на эффективности и качестве проведения финансового контроля.

В настоящее время акценты по выполнению функций по контролю и надзору смещаются не в сторону наказания и начисления штрафов, а на предупреждение и разъяснение участникам бюджетного процесса наиболее рискоемких направлений деятельности. Для этого отдел контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере осуществляет мониторинг, предусматривающий сбор и анализ информации о предмете и деятельности объекта контроля на системной и регулярной основе, от планирования бюджетных средств до их исполнения. В случае выявлений отклонений по результатам мониторинга объекту контроля направляется предупреждение^[46].

Метод мониторинга включен и описан в Бюджетном Кодексе Российской Федерации и применяется отделом контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере с использованием новейших передовых информационных технологий, позволяющим выстраивать алгоритм работы, таким образом, чтобы контроль был в большей степени эффективным инструментов управления и упреждения внештатных ситуаций, а не наказания. Для достижения максимально эффективной работы контрольная комиссия анализирует результаты всех проверок, на ее заседания приглашаются, в том числе и представители инспектируемых организаций, которые вправе донести свою точку зрения и возражения, если они присутствуют.

В настоящее время разработаны все стандарты, чтобы сделать все процедуры проверок максимально прозрачными и понятными для объектов контроля^[47]. Управление Федерального казначейства по Смоленской области выполняет не только роль карающего органа, но и является финансовым консультантом для проверяемых организаций, чтобы предотвратить нарушения в финансово-бюджетной области^[48].

Новой функцией для Управления стал анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций). По результатам анализа вышеуказанных полномочий подготовлены и направлены Заключения о соответствии контрольной деятельности бюджетному законодательству Российской Федерации у органа государственного (муниципального) финансового контроля области. Ими представлены в Управление письма о принятых мерах, по устранению выявленных в ходе анализа недостатков.

Выводы

На сегодняшний день органы Федерального казначейства осуществляют полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, проводимого в момент совершения операций, до последующего, осуществляемого по результатам исполнения бюджета. Казначейский контроль в области надзора сегодня определяет актуальные направления по совершенствованию внутриведомственного финансового контроля со стороны федеральных органов для предупреждения, а в дальнейшем, и исключения нарушений бюджетного законодательства и положений законодательства в сфере закупок.

В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы повышения функциональной эффективности бюджетных расходов, обеспечения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, поддержания сбалансированности бюджетов публично-правовых образований. В этой связи приоритетными направлениями бюджетной политики являются максимальная эффективность использования бюджетных средств, оптимизация бюджетных расходов и бережное отношение к каждому бюджетному рублю. Решая одну из первостепенных задач – управление ликвидностью единого казначейского счета – казначейство активно участвует в формировании денежно-кредитной политики государства.