Файл: Теоретические основы муниципального управления.pdf

Именно от уровня муниципальной власти в непосредственной зависимости находятся возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, эффективность оказания многих услуг жителям. Что дает возможность определить местное самоуправление и муниципальный класс (люди, профессионально занятые в его осуществлении) как элементы, нуждающиеся в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства.

Также необходимым условием является создание максимально благоприятных условий для работы муниципальных органов, в том числе за счет ограничения избыточного государственного контроля их деятельности.

Необходим качественно иной подход к дифференциации политики в отношении различных типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста - это, прежде всего города, должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (сельские) - гарантии государственной поддержки.

Между тем, следует также и адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность. В этой связи целесообразно открыть дорогу для совершенствования территориальной организации публичной власти на местах, в частности - регламентировать преобразование муниципальных образований одних типов в другие (например, районов в городские округа и наоборот) при четком закреплении возможных случаев и процедур, чтобы исключить возможность злоупотреблений; предоставить регионам возможность отказа от районного звена местного самоуправления, ставшего по факту элементом государственной системы управления, путем создания в районах территориальных органов государственной власти;

Требуется также четкое разграничение предметов ведения - создание более четкой системы определения вопросов местного значения. Необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления. Кроме того, муниципальные органы должны быть освобождены от участия в решении несвойственных им административных задач без финансовых гарантий со стороны государства. Возложение на муниципальные образования части функций в таких сферах, как предотвращение терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка, без должного обеспечения и конкретизации создает недопустимые риски снижения уровня безопасности граждан. Но, тем не менее, имеет смысл усиление гибкости в определении вопросов местного значения путем разделения их на обязательные и факультативные списки.

Стратегическое значение имеет ориентирование на финансовую самостоятельность муниципальных образований. Следует уделить внимание закреплению за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

Наиболее важным является развитие направления в области определения рамок государственного контроля над осуществлением местного самоуправления с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.

Этим же целям должно послужить и совершенствование механизмов судебной защиты местного самоуправления, в том числе через упорядочение судебной практики и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления.

Направления совершенствования местного самоуправления невозможно рассматривать в отрыве от проявляющихся сегодня тенденций развития в демографической, социально-экономической, общественно-политической и правой сферах. Наиболее серьезное влияние на муниципальное управление сегодня оказывает интенсивное изменение системы расселения, столкновение тенденций централизации и децентрализации, завершение формирования каркаса современной правовой системы российского государства.

Тенденции общественного развития и проблемы местного самоуправления обуславливают необходимость системной работы по совершенствованию местного самоуправления. Усилия по развитию местного самоуправления в России сегодня должны быть сконцентрированы на нескольких основных направлениях:

1. Адаптация муниципальной системы - то есть адаптация российской современной модели местного самоуправления к российским реалиям - экономическим, политическим, ментальным, то есть:

- о введении факультативности районного уровня местного самоуправления и возможности перехода к конструкции «районная администрация - территориальный орган государственной власти субъекта РФ»;

- о закреплении правых форм сотрудничества муниципальных образований в рамках городских агломераций (что фиксирует современные тенденции в развитии системы расселения людей);

- об усилении вариативности организации местного самоуправления (в частности, по вопросам разграничения полномочий и финансового обеспечения);

- об институционализации и правовой регламентации процедур государственного контроля в сфере местного самоуправления (которые сейчас отданы на откуп региональным властям и территориальным подразделениям федеральных служб).

2 Усиление автономии муниципалитетов - повышение их самостоятельности в масштабах, безопасных для слаженного функционирования системы государственных органов и обеспечивающих эффективность системы публичного управления.

Направления действий в этой части:

- укрепление политических инструментов представительства и поддержки муниципалитетов на федеральном уровне;

- расширение фискальной автономии муниципалитетов; более четкое определение компетенции органов местного самоуправления, исключающее избыточное вмешательство в их деятельность других уровней публичной власти;

- усиление гарантий правовой защиты интересов муниципальных образований.

3 Стимулирование развития территорий. Данное направление завязано на повышение самостоятельности муниципалитетов, но не сводится к ней. Для решения данных задач необходимо:

- повышение гибкости правового регулирования, позволяющего отказываться от отживших правовых форм и, напротив, внедрять передовые муниципальные практики;

- закрепление за местными бюджетами дополнительных доходных источников, стимулирующих муниципалитеты работать над своей налогооблагаемой базой;

- создание механизмов поощрения (и продвижения) представителей «муниципального класса», достигших высоких результатов в своей профессиональной деятельности.

Формирование данных тенденций развития местного самоуправления в России весьма не случайны, так как их обоснование происходит на основании прошлого опыта становления местного самоуправления в России.

Таким образом, можно прийти к выводу, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации социально-экономической жизни общества. Сформированная в России в результате реформ система общественно-экономических отношений не имеет ничего общего с демократией, поэтому, пока эти отношения не будут изменены в необходимом направлении, управление на местах, территории России, не будут развиваться, а бюджетная обеспеченность муниципальных образований останется на низком уровне. То есть, если не будет дееспособного института местного самоуправления, то не будет реальной демократии, то есть условий для формирования гражданского общества, развития территорий, решения многих иных актуальных проблем местного самоуправления и общества в целом.

2.2 Функциональное разграничение полномочий регионального и местного уровней управления

И региональный и муниципальный уровни управления представляют собой сложную систему (совокупность взаимосвязанных элементов управленческой деятельности), в которую включаются цели, задачи, принципы, функции, методы, формы, субъекты и объекты управления. Юридическое оформление данные элементы получают путем закрепления системы исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления, их статуса и механизма его реализации, а именно структуры этих органов, целей и задач их деятельности и ответственности; порядка и организационно-правовых форм работы, а также взаимоотношений как внутри системы органов, так и с внешними субъектами (с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вертикали и горизонтали, с хозяйствующими субъектами, с гражданами и их объединениями).

Учитывая федеративный характер Российского государства и самостоятельность местного самоуправления, проблема разграничения государственных полномочий между органами государственной (в том числе и исполнительной) власти РФ и субъектов, с одной стороны, и органов государственной власти и местного самоуправления, с другой, - является чрезвычайно важной.

Система взаимоотношений органов регионального и муниципального управления может быть охарактеризована через такую управленческую категорию как «механизм взаимодействия». Тем самым подчеркивается сложный характер связей, возникающих между региональными и муниципальными органами. Механизм включает в себя совокупность элементов, среди которых выделяют направления, принципы, формы и виды взаимосвязей органов, представляющих региональный и муниципальный уровни управления.

Направление взаимодействия прежде всего связано с этапами формирования и осуществления управленческих функций на местном уровне, принципы же, представляют собой основополагающие начала, на которых строятся отношения региональных и муниципальных органов.

Не мало важное значение приобретает также и виды (типы) управленческих связей, возникающие в процессе взаимодействия между органами регионального и муниципального управления. Связи возникают на всех этапах организации и осуществления местного самоуправления, то есть по всем направлениям взаимодействия, и реализуются в различных правовых и организационных формах. Выделяют следующие виды связей:

- разграничение полномочий;

- делегирование полномочий;

- содействие органам местной власти;

- координация;

- государственный контроль за местным самоуправлением.

Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе следующих принципов:

- законности;

- сочетание интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учёта исторических и местных традиций;

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

- взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

- обеспечение финансовыми и материальными ресурсами и при реализации вопросов, требующих совместного решения;

- добровольности заключения соглашения и договоров;

- взаимная ответственность;

- гласность.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основополагающие направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

1. Правовое регулирование региональных программ развития местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства.

2. Разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления.

3. Совершенствование разграничения компетенции государтсвенных органов и органов местного самоуправления.

4. Обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления.

5. Содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций.

6. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих организационных формах:

- главными взаимодействующими структурами является органы государственной власти местного самоуправления;

- для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

- для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

- по вопросам, касающихся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований.

На некоторых территориях субъектов, во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это неблагоприятно вляет на социально-экономическую ситуацию в регионе.