Файл: Теоретические основы муниципального управления.pdf

Муниципальные служащие служат составным элементом следующего этапа процесса муниципального управления - органов местного самоуправления. Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления принимают различного рода управленческие решения непосредственно, осуществляя по этим вопросам взаимосвязь с местным населением. Для этого проводятся различного рода референдумы, голосования, и на их основе уже происходит дальнейшее планирование развития муниципального образования. При этом, важно учитывать и то, что если создается определенная программа развития муниципального образования, то для этого еще важен этап осуществления контроля за ходом развития, а также анализ и корректировка плана развития в зависимости от той или иной ситуации, которая складывается в государстве в целом.

Планировка процесса развития муниципального образования предполагает под собой определенные действия со стороны местной администрации, других органов местного самоуправления для координации деятельности, как граждан, так и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования. С этим связаны функции, и компетенция органов местного самоуправления.

Федеральный закон определяет осуществление местного самоуправления на территории муниципальных образований следующих видов: поселение, муниципального района и городского округа. Соответственно, процесс муниципального управления в каждом из них будет различен в зависимости от охвата вопросов местного значения того или иного вида муниципального образования.

Компетенцию органов местного самоуправления составляют вопросы местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 17 закрепляет единый для всех видов муниципальных образований перечень полномочий, включающие следующие положения:

- Принятие устава муниципального образования и муниципальных правовых актов;

- Создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципальных заказов;

- Установление официальных символов муниципального образования;

- Установление тарифов на муниципальные услуги;

- Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения избирательных мероприятий различного назначения;

- Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, сбор статистических показателей;

- Учреждение муниципального печатного средства массовой информации;

- Осуществление международных и внешнеэкономических связей;

Данные положения позволяют сделать вывод, что в не зависимости от того, каков численные состав муниципального образования, в не зависимости от других факторов, существует определенный уровень, на котором процесс осуществления муниципального оправления будет рассматриваться на равных позициях.

Следующим важнейшим составным элементом процесса муниципального управления является содержание муниципальной деятельности, которая направлена для достижения цели муниципального образования, являющейся общей и главной для всех - улучшение качества жизни населения территории и увеличение его вклада в развитие всего общества. Здесь и проявляется отличие процесса муниципального управления от процесса местного самоуправления. На данном этапе, рассматривается общий, совместный уровень развития муниципального управления и на сколько оно оказывает эффективное воздействие на развитие не только местного сообщества, но и на гражданское общество всего государства в целом. Местное самоуправление, преследуя главную цель, опирается на составные части, так, для достижения данной цели, улучшения уровня жизнедеятельности местного населения, его осуществление должно подкрепляться и воздействующими непосредственно со стороны государства теми или иными факторами. Это внешнеэкономические и политически проблемы государства, также возникает воздействие со стороны других муниципальных образований, и в зависимости уже от этого, уровень жизнедеятельности местного сообщества будет меняться и регулироваться. Это существующие опасности и риски для развития муниципального образования (деятельность органов государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, социокультурные изменения и так далее).

Процесс муниципального управления предусматривает и этап контроля за его осуществлением. Контроль подразумевает под собой деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по проверке соблюдения законодательства о местном самоуправлении, муниципальных правовых актов. Также следует отметить, что данный контроль будет осуществляться со стороны государства, так как в этапах деятельности органов местного самоуправления они являются подотчетными государственным органам, в первую очередь, это те полномочия, которые были делегированы органами государственной власти органам местного самоуправления.

Выделяются различные сферы муниципального контроля. Муниципальный финансовый контроль предполагает под собой органы муниципального финансового контроля, создающиеся представительными органами местного самоуправления, осуществляющие контрольную функцию над исполнением местных бюджетов, а также проводят экспертизу проекта местного бюджета, актов органов местного самоуправления. Контроль в процессе муниципального управления занимает важное место, ведь от эффективности контроля каждой сферы будет зависеть не только уровень развития муниципального образования, но и его дальнейшее развитие, прогнозирование дальнейшего становления муниципального образования в той или иной сфере.

Таким образом, можно прийти к выводу, что процесс муниципального управления складывается из множественных элементов: муниципальные служащие, органы местного самоуправления, контрольные органы. Данные элементы занимают более значимые позиции в процессе муниципального управления. Муниципальные служащие являются первоосновой организации процесса муниципального управления, непосредственно через них и осуществляется данный процесс. Органы местного самоуправления выступают как организация муниципальных служащих в представительные и исполнительные органы, а также иные органы, предусмотренные уставом данного муниципального образования. Контрольный же орган выступает как регулятор действий и муниципальных служащих и органов местного самоуправления, он побуждает с помощью поощрений и наказаний к более эффективной работе этих элементов, для дальнейшего прогнозирования развития муниципального образования как, в общем, так и в определенной сфере. Таким образом, при эффективном взаимодействии друг с другом будут определять, и давать возможность дальнейшего развития муниципального образования. Вследствие чего, будет непосредственно зависеть и уровень развития государства и населения страны в целом.

Гава 2. Проблематика взаимодействия уровней управления на местах

2.1 Современные направления осуществления местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан (составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Актуальность и эффективность института местной власти определяется тем, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации общественно-экономической жизни страны. В свою очередь, в современном мире демократизация, то есть децентрализация власти и ресурсов, является ключевым условием социально-экономического развития государства. Поэтому дальнейшее развитие и эффективное функционирование государства зависит от развития местного самоуправления.

Для развития экономики и территорий, необходимо соблюдение определенных базовых условий, основными из которых являются демократизация государственного управления, демонополизация экономики и наличие устойчивых и эффективных институтов власти.

Демократизация государственного управления является основной предпосылкой развития местного самоуправления. Демонополизация собственности обеспечивает формирование многоукладной экономики. Наличие же устойчивых и эффективных институтов власти необходимо для создания приемлемых условий хозяйствования, включающих большой комплекс вопросов: наличие благоприятных условий осуществления местного самоуправления, защиту прав собственности и другие.

Главное место, на сегодняшний день, в определении направления развития местного самоуправления, занимает федеральное законодательство о местном самоуправлении. Разработка, принятие и введение в действие Федерального закона № 131 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» соответствовало определенным целям реформирования местного самоуправления:

- приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;

- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов - муниципальных районов, сельских и городских поселений);

- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация не финансируемых мандатов.

Данные цели реформирования местного самоуправления предполагались для формирования муниципальной политики Российского государства и обеспечения дальнейшего развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Муниципальная реформа в России состоялась. Произошедшие изменения носят необратимый характер - они приняты всеми заинтересованными лицами и рассматриваются, в основном, как дающие потенциал для дальнейшего развития.

Реализация реформы местного самоуправления предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, которая характеризовалась организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления.

Реформа же предполагала внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта). В России создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения) - с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этом виделся залог создания подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня.

В результате реформы местного самоуправления, в современной истории России - публичная власть стала полноценно работать на самом близком к населению уровне - в масштабах сельских и городских поселений. Поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.

Местное самоуправление накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института, и, в то же время, требует дальнейшего развития и совершенствования.

Важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Пробуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом лежит в плоскости организационного и экономического укрепления муниципалитетов. Действия в этом направлении - первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти. Поэтому одним из приоритетов должно стать донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных площадок - от образовательных учреждений до средств массовой информации. Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.