Файл: Понятие, цели и формы приватизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Переход от одной экономической системы к другой предполагает, прежде всего, изменения в господствующих формах собственности. Трансформация отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы.

Преобразования собственности включают как переход от одних форм собственности к другим, так и перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности (например, в рамках государственной собственности – передача прав принятий хозяйственных решений от центральных органов на уровень предприятий).

Приватизация представляет собой процесс замещения государственной собственности собственностью частной путем ее перераспределения или продажи. В ходе преобразований отношений собственности приватизация является только одной из форм такой трансформации. Приватизация в массовом масштабе служит для создания режима свободного предпринимательства.

Актуальность темы обусловлена тем, что приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.

В настоящее время, нашим государством сделана ставка на удовлетворение потребности граждан в жилье не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. Поэтому, одним из самых действенных инструментов государства, направленных на достижение целей создания широких слоев собственников жилья, является приватизация.

Приватизация, как способ обеспечения граждан собственным жильем, является актуальной для современного гражданского права, так как права граждан, возникающие в результате приватизации, необходимо знать и понимать не только юристам, работникам данной сферы и руководителям предприятий, но и каждому гражданину Российской Федерации. Обосновывается это тем, что по большей части именно гражданам РФ был адресован Закон «О приватизации жилищного фонда», который закрепляет основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилого фонда на территории Российской Федерации. Этот закон четко определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Но, несмотря на это, до сих пор понятие «приватизация» вызывает дискуссии по поводу его верного трактования, понятия, места в экономических реформах государства, целях и наиболее эффективных моделях проведения. Самостоятельными проблемами остаются методы выбора способа приватизации, определение ее темпов и приоритетов.

Основной целью работы выступает комплексное исследование порядка проведения приватизации. В соответствии с целью можно поставить следующие задачи исследования:

• изучить цели и формы приватизации;
• рассмотреть исторические особенности и этапы приватизации в России;
• изучить порядок и способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества;
• охарактеризовать порядок проведения приватизации жилых помещений;
• дать оценку правовым последствиям приватизации.

Предмет исследования - процессы, связанные с порядком и способами проведения приватизации.

Объект исследования - процесс приватизации в России.

1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИИ
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ПРАВЕ

1.1. Понятие, цели и формы приватизации

Термин «приватизация» (от лат. «privatus» - частный) в самом широком смысле - передача государственного имущества в собственность частных лиц. С правовой точки зрения приватизация представляет собой специальный способ прекращения права государственной и муниципальной собственности и переход ее в частную собственность за плату или безвозмездно.

Приватизация – процесс привлечения частного сектора к владению или управлению государственными предприятиями.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местной администрации в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий государства и местных администраций в капитале акционерных обществ, принадлежащих приватизируемым предприятиям, долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ, а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий [10, с. 104].

В условиях административно-командной системы в СССР в конце 80-х годов сложилось следующее соотношение форм собственности: государственная – 88,6 %; колхозная – 8,7 %; кооперативная – 1,5 % и частная – 1,2 %. Преодолеть монополию государственной собственности в начале рыночных реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации [10, с. 112].

Выделялись главные цели приватизации, такие как:

- формирование широкого слоя частных собственников;

- повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

- привлечение в реальный сектор экономики инвестиций, в том числе иностранных;

- уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие увеличения доходов и уменьшения расходов государства [15, с. 4].

Ближайшая цель приватизации – вывести предприятия из-под управления государственных экономических органов. Это вызвано тем, что, согласно неолиберальной теории, главный недостаток государственной собственности – отсутствие эффективного собственника, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности.

В условиях госудαрственной собственности убытки не влекут за собой банкротство предприятия, а разными способами переносятся на общество в целом.

Отношение к госудαрственной собственности остается одним из наиболее спорных вопросов приватизации. В самом начале рыночных преобразований тезис о неэффективности госудαрства как собственника был аксиомой. Высокая эффективность частного собственника признавалась без малейших сомнений.

На этой теоретической базе делались два практических вывода. Во-первых, о необходимости дать максимальную свободу частному предпринимательству, во-вторых, о проведении приватизации госудαрственных предприятий как можно быстрее и в наибольших масштабах. Предполагалось, что массовая приватизация приведет в движение механизм рыночного хозяйствования [11, с. 223].

В каждой деятельности человека существуют определенные организационные взаимотношения, которые вязαны в первую очередь с распределением, обменом или потребление всевозможных имущественных отношений.

Метод нормативно-правового регулирования является системой правовых способов и средств воздействия определенной отрасли права в большей мере на общественные отношения, которые составляют ее предмет. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определенного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений.

Альтернативный подход к роли привαтизации исходил из того, что для формирования рыночной экономики не было необходимости в скорейшей и массовой привαтизации, а нужны были коммерциализация госудαрственных предприятий (т.е. перевод их деятельности на рыночную основу) и свобода создания новых частных предприятий. В России идея коммерциализации госпредприятий рассматривалась в 1991 - 1992 гг. как своего рода подготовка их к последующей привαтизации и не получила широкого практического распространения.

В действующем Законе о приватизации 2001 г. приватизация понимается в более узком значении: под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Закона о приватизации 2001 г.).

В российском законодательстве впервые понятие приватизации было сформулировано в Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»: приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

Понятие приватизации также содержалось в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Преамбула Закона указывала на целевой характер такого отчуждения, а именно: повышение эффективности экономики, социальную ориентацию, улучшение платежного баланса Российской Федерации и осуществление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Субъектами отношений по приватизации государственного и муниципального имущества выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой - лица, являющиеся покупателями (приобретателями) государственного муниципального имущества.

Все способы привαтизации могут быть объединены в четыре основные модели:

- денационализация;

- продажа;

- бесплатное распределение;

- создание национальных холдингов.

На практике привαтизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются госудαрством. Легальной привαтизации обычно предшествовала спонтанная привαтизация («прихватизация»), означающая захват госудαрственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае привαтизация осуществлялась нелегальным способом [21, с. 49].

Рассматривая привαтизацию в России, можно выделить несколько методов, в рамках которых она происходила.

Во-первых, это массовая привαтизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить госудαрственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная привαтизация считается способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов.

Во-вторых, это передача или льготная продажа госудαрственных активов приватизируемых предприятий. В период ваучерной привαтизации трудовые коллективы получили возможность выбора одного из трех вариантов льгот при распределении акций. По первому варианту льгот трудовым коллективам разрешалось приобретение 25 % привилегированных акций, 10 % обыкновенных акций и 5 % составлял опцион (право на приобретение) для руководства предприятия.

По второму варианту льгот трудовой коллектив получал право приобретения 51 % голосующих акций. По третьему варианту – 20 % обычных акций для инициативной группы, берущей на себя ответственность за привαтизацию убыточного предприятия, и 20 % - для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих госудαрству, продавались на фондовом рынке [24, с. 109].

В-третьих, это привαтизация методом прямых продаж госудαрственных активов. На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой привαтизации» (с численностью персонала до 200 человек и стоимостью фондов менее 1 миллиона рублей). Привαтизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционах. При продаже на аукционах право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.