Файл: Понятие, цели и формы приватизации.pdf

И, в-четвертых, это денационализация (репривαтизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:

- реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре);

- компенсация (в форме ценных бумаг или денег) [16, с. 34].

«Выгодные» аспекты приватизации:

- высвобождаются государственные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру и социальные программы;

- растут масштабы и динамизм существующего частного сектора;

- более широкое распределение собственности;

- стимулируются и облегчаются капиталовложения частного сектора как из отечественных, так и из зарубежных источников;

- государство получает доходы, создаются новые рабочие места;

- сокращается административное бремя государства;

Конкретные выгоды приватизации для предприятий:

- повышается производительность труда;

- растет производственный потенциал;

- растет прибыль для новых владельцев и других акционеров;

- растет прибыль, ускорение роста и более эффективное сдерживание расходов.

В некоторых случаях приватизация приводит к ликвидации нежизнеспособных фирм, которые раньше существовали благодаря правительственным субсидиям и покровительству. Банкротства, закрытие и ликвидация предприятий отнюдь не свидетельствует о неправомерности приватизации. Закрытие убыточных фирм как государственных, так и частных может высвободить активы для продуктивного использования, снять бремя с экономики и обеспечить возможности для более плодотворных капиталовложений и создания новых рабочих мест.

При управлении специалисты предприятия могут использовать оптимизационный или директивный принципы.

Оптимизационный принцип управления основан на том, что совокупность воздействий на предприятие в целом и его каналы сбыта, в частности, направлено, в первую очередь, на достижение максимально возможного, даже экстемального, значения используемого в анализе показателя продаж в конкретных условиях функционирования предприятия. Наиболее оптимально и рационально при этом применяются привлекаемые предприятием ресурсы и осуществляются организационные усилия.

Принцип управления на основе, так называемой, директивы, или директивный принцип, отличается заранее выбранным комплексом конкретных значений показателей, которые необходимо достигнуть. На практике использование директивного принципа приводит к тому, что требуемое значение какого-либо показателя может либо не быть достиганутым ни при каких поставленных условиях, либо значение выполняется.

В первом из указанных случаев напрасто затрачиваются выделенные на решение задачи средства, а также силы и время, во втором случае – исполнители зачастую не полностью используют имеющийся у предприятия потенциал.

Необходимо отметить, что ситуация может значительно усугубиться, если директивно определяется не один какой-либо показатель, а сразу несколько показателей.

В России, в отличие от стран Центральной Европы и Балтии, данный метод привαтизации ввиду продолжительности существования административно-командной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвам раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями [19, с. 22].

1.2. Исторические особенности и этапы приватизации в России

Понятие приватизация, по утверждению Саваса Э.С., впервые появилось в словаре 1983г. и в узком смысле означало «превратить в частную, т.е. преобразовать общественную форму правления или собственности отдельного вида предприятия или отрасли в частную». Приватизацией в широком смысле, по мнению Саваса Э.С., является осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности [15, c. 75].

На законодательном уровне впервые термин приватизация появился в Законе РСФСР «О привαтизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991г. Данный закон определял привαтизацию, как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих привαтизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Сегодня все учебники указывают, что первый (ваучерный) этап привαтизации стал разворачиваться в Российской Федерации с июля 1991 г. Однако, ряд политических и экономических деятелей (Е. Гайдар, А. Чубайс, В. Найшуль, С. Кордонский, А. Радыгин, Р. Нуреев и др.) свидетельствуют, что привαтизация фактически началась в 1987 г., т.е. еще до начала экономических реформ и распада СССР [15, с. 76].

В то время уже шел процесс разгосудαрствления, когда предприятия получали от госудαрства право полного хозяйственного ведения. Реальными хозяевами становились директора, которые вносили свой пай во вновь создаваемые предприятия из средств госпредприятий. При этом, чем выше был ранг директора или номенклатурного работника, тем большими полномочиями он обладал в дележе собственности.

С внесением в Конституцию СССР статьи, допускающей существование частной собственности на средства производства, с 1988 – 1989 гг. начинается массовое создание кооперативов на базе госудαрственных предприятий, т.е. активный процесс присвоения общенародной собственности.

Практически все крупные предприятия обзавелись своими «спутниками» - кооперативами. Это давало возможность переливать прибыль госудαрственных предприятий в частные руки. Директора и другие номенклатурные работники бесконтрольно распоряжались на разгосудαрствленных предприятиях, получали от госудαрства льготные кредиты и лицензии на использование природных ресурсов [13, с. 56].

Средствами финансово-административного влияния на предприятие и его административно-хозяйственную структуру выступают зачастую нормативно-установленнные комплексы показателей и критериев, которые фиксируют основные значения или лимиты изменений основных параметров и характеристик функционирования предприятия. Именно в этом выражается управляющее воздействие на деятельность предприятия.

Комплекс управляющих процессов и воздействий, которые при этом распределены во времени, и непосредственная информации о сегодняшнем состоянии самого предприятия и рыночной среды, в которой предприятие осуществляет свою деятельность, будут являться управленческим решением. При этом алгоритмом управления предприятием будут являться все процедуры сбора, отбора и переработки информации о состояниях предприятия и рыночной среды его функционирования, при условии, что они (процедуры) могут быть формализованы.

Таким образом, самые рентабельные предприятия, многие из них с малым износом оборудования, фактически стали частными еще до начала широкой привαтизации. Итогом этого периода являлось создание капитализма, который Р. Нуреев и А. Рунов назвали «номенклатурно-госудαрственным».

Изучая основные нормы гражданского права с позиции социально-нормативного регулирования, необходимо отметить, что они являются специфичными, что выражается в том, что они: образуют единую выстроенную систему (из-за этого совокупность правовых норм не является хаотичной и случайной, она внутренне организо-вана и строго структурирована); санкционированы госудαрством (т.е. признаны государтсвом как особые – правовые – регуляторы общественных отношений); обеспечены принудительной силой госудαрства.

Основное наиболее важное значение при использовании экономи-статистических моделей имеет, в первую очередь, непосредственно сбор, обработка и учет первичной получаемой информации, которая включает количественные и качественные показатели о продажах предприятия.

В данном случае в большей мере это относится к следующим показателям: физический объем в натуральных единицах, размеры дохода и формируемой прибыли. Для оценки указанных показателей используются в первую очередь критерии, которые позволяют рассчитать уровень соответствия фактически полученных предприятием результатов запланированным ранее показателям.

На первом этапе широкая привαтизация осуществлялась преимущественно на безвозмездной основе, посредством ваучеров.

Ваучеры – это привαтизационные чеки, документ, дающий право на участие в безвозмездной привαтизации через обмен этого документа на акции привαтизируемого предприятия. Всего населению было выдано 144 миллиона ваучеров номиналом в 10 тысяч рублей каждый.

На первом этапе привαтизации в России сформировались чисто рыночные структуры, такие, как акционерный сектор; рынки ценных бумаг; инвестиционные фонды и другие финансовые структуры.

За этот период привαтизации 70 % малых предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. Но на практике основную массу этих предприятий выкупили их же коллективы [18, с. 79].

Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую – за деньги. В ходе первого этапа большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками 40 – 51 % акционерного капитала своих предприятий.

Необходимо отметить, что зачастую имеющиеся факторы, оказывающие существенное влияние, используются при рассмотрении, также может быть, что значения некоторых показателей только приближено к фактическому значению.

Самый крупный недостаток первого этапа привαтизации заключается в том, что огромное количество граждан не смогли правильно распорядиться своими ваучерами. Причина банальна – народ просто многое не понимал. Средства массовой информации много говорили о грядущем богатстве, которое даст ваучер; создалось большое количество фондов и компаний, которые обещали обменять ваучеры на акции; люди сдавали ваучеры, но фонды и компании быстро куда-то пропадали вместе с ваучерами и не выданными акциями. Шла нечестная игра, где проигрывали рядовые граждане.

В современных рыночных условиях деятельность практически каждого хозяйствующего субъекта является предметом пристального внимания достаточно обширного круга участников рыночных отношений, которые заинтересованы, в первую очередь, в результатах его эффективного функционирования. Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия, необходимо, прежде всего, уметь реально оценивать его финансовое состояние.

Некоторые инвестиционные предприятия устояли, но дивиденды от их деятельности стали поступать настолько мизерные, что о них лучше не говорить. Правда, в это смутное время обозначилась сфера более или менее надежного применения ваучера – покупка акций своего предприятия по закрытой подписке. На рынке же происходило моральное обесценивание ваучера и многократное снижение его реальной цены, что создавало условия для широкомасштабной спекулятивной игры.

Появлялись люди, которые активно скупали ваучеры и на них приобретали контрольные пакеты акций предприятий, становясь, таким образом реальными собственниками. Но дальше этого дело не шло, т.к. модернизации и обновления предприятий у них денег не было. Денег не хватало даже на оборотные средства. Предприятия останавливались. Этот этап привαтизации не решил и главную социальную задачу – не был создан мощный средний класс, который во всех развитых странах является основой экономической стабильности [22, с. 117].

Второй этап привαтизации в России начался 1 июля 1994 г. Его отличие от первого в том, что предприятия можно было купить за деньги. Основной задачей этого этапа явилось пополнение бюджетов всех уровней. Госудαрство на этом этапе сократило предложение по продаже имущества, что закономерно вызвало повышение цен на него.

Данный этап распределил собственность и сформировал новую социальную структуру общества. Появился заметный слой средних собственников, к которым относятся акционеры, владеющие значительными пакетами ценных бумаг, представители малого и среднего бизнеса, менеджеры и высококвалифицированные специалисты. Основной критерий среднего класса в России – величина собственности [18, с. 82].