Файл: Понятие и значение приватизации (Концепции и особенности экономического содержания приватизации в Российской Федерации).pdf

Введение

Основные направления формирования экономики рыночного типа в РФ - это поддержка предпринимательской деятельности, развитие конкуренции и приватизация. По этой причине при переходе РФ к экономике многоукладного типа требовалось преобразовать государственную собственность на основании ее разгосударствления и приватизации, что стало важным условием формирования рынка. В таких условиях происходит формирование необходимости понимания и анализа процессов приватизации, которые проходили в России, выявления задач и особенностей приватизации в РФ, ее проблем, перспектив и допущенных ошибок.

Сложность темы приватизации вызвана некоторыми причинами. Первая кроется в чрезвычайной политизированности приватизационных вопросов, мешающей взвешенному подходу экономического характера в отношении их рассмотрения. В РФ приватизация изначально задумывалась задумана и осуществлялась как задача политическая, а не экономическая. Изменения в социально-экономическом устройстве государства со сменой экономики социалистического типа, которая управлялась административно-командными методами, на экономику рыночного типа потребовало соответствующих изменений отношений собственности.

В сегодняшнем мире приватизационный процесс считают одной из составных частей изменений институционального характера, которые сопровождают реформы демократической направленности. Успехи РФ в направлении создания правового, демократического, развитого с экономической точки зрения государства – равноправного партнера ведущих мировых держав на международной арене оцениваются по комплексу индикаторов, в ряду которых важное место отведено показателям, связанным со становлением основ экономики рыночного типа, появлением эффективных собственников и частной собственности.

Объектом курсовой работы является теоретические и практические вопросы гражданско-правового регулирования приватизационных отношений.

Предметом курсовой работы является законодательная база в области приватизации жилья.

Целью данной работы является рассмотрение института приватизации в РФ.

Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:

Во-первых, рассмотреть понятие и правовое регулирование приватизации в РФ;

Во-вторых, показать субъектов и объектов приватизации в РФ;

В-третьих, исследовать особенности приватизации в РФ.

Методы исследования. Основу исследования составили общенаучный, логический, исторический, системный, сравнительно-правовой методы, а также методы анкетирования и комплексного решения задач. Применялись методы интегрального, сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по аналогичным вопросам. Работа строится на критическом анализе теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика института приватизации в Российской Федерации

1.1. Понятие и правовое регулирование приватизации

В научном дискурсе термин приватизация используется в различных значениях.

По мнению Федорова Л.В., приватизация - передача государственного имущества в собственность частных лиц. С правовой точки зрения приватизация представляет собой специальный способ прекращения права государственной и муниципальной собственности и переход ее в частную собственность за плату или безвозмездно^[1].

По мнению Демиденко Д.Е., приватизация - это "инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления"^[2].

В действующем Законе о приватизации 2001 г. приватизация понимается в более узком значении: под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[3].

Близкое по смыслу определение приватизации можно встретить в ГК РФ. Приватизация - это процесс передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества^[4].

Доктринальные определения приватизации в ряде случаев могут несколько отличаться от законодательно закрепленных дефиниций. Некоторые российские и зарубежные ученые, определяя приватизацию, понимают под ней не только сам процесс передачи публичного имущества, но и осуществление комплекса мероприятий по сокращению влияния госсектора и соответственно - по укреплению позиций частного сектора в экономике и активизации предпринимательской деятельности в стране^[5].

Действующее законодательство РФ о приватизации включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.

В свою очередь, законодательство субъектов РФ состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и регулируется законодательством РФ о приватизации.

Как бы подробно ни урегулировались отношения приватизационного характера законодательством федерального уровня, обойтись без нормативного регулирования подзаконного уровня, очевидно, не получится.

В самом законодательстве федерального уровня о приватизации есть нормы, которые подразумевают либо устанавливающие напрямую полномочия нормотворческого характера Правительства РФ и Президента РФ.

Президентом РФ осуществляются функции регулятивного характера в области приватизации посредством принятия соответствующих указов.

Одними указами Президента РФ непосредственно регулируются определенные приватизационные аспекты (к примеру, Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий"^[6], Указом Президента РФ от 9 декабря 1996 г. N 1660 "О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации"^[7], Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"^[8], Указом Президента РФ от 22 мая 2012 г. N 695 "О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса"^[9] и т.д.). Определенные указы этой категории приняты в соответствии с непосредственным указанием Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества (к примеру, Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"^[10]).

Правительством РФ осуществляется нормотворческая функция в области приватизации согласно компетенции, которая закреплена за ним самим Федеральным законом N 178-ФЗ (подпункт 5 пункта 1 статьи 6). При реализации своих полномочий Правительством РФ принимаются постановления, содержащие нормы права приватизационного характера (к примеру, Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия^[11], Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 126 "О порядке отчуждения принадлежащих РФ акций в случае возникновения у РФ права требования их выкупа акционерным обществом"^[12], Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 34 "Об управлении находящимися в собственности РФ долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации"^[13] и т.д.).

Таким образом, в РФ под приватизацией понимается в более узком значении: под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Также приватизация регулируется федеральными законами, законами субъектов РФ, подзаконными нормативно-правовыми актами.

1.2.Субъекты и объекты приватизации

Субъектами отношений по приватизации государственного и муниципального имущества выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой - лица, являющиеся покупателями (приобретателями) государственного муниципального имущества.

В качестве покупателей способны выступать любые юридические и физические лица, кроме муниципальных и государственных унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований более 25%, за исключением случаев, которые предусмотрены законом^[14]. Установленные федеральным законодательством ограничения участия определенных категорий юридических и физических лиц для защиты основы конституционного строя, здоровья, нравственности, законных интересов и прав иных лиц, обеспечения безопасности и обороноспособности государства являются обязательными в случае приватизации муниципального и государственного имущества.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не имеют возможности являться покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах. Если в дальнейшем будет установлено, что покупатель муниципального или государственного имущества не обладал законным правом на его приобретение, сделка соответствующего характера считается ничтожной.

От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований права собственника осуществляют уполномоченные органы по управлению имуществом, а также лица, привлекаемые для организации продажи приватизируемого имущества и (или) осуществления функции продавца.

Законодательством о приватизации предусматривается определенная классификация объектов приватизации, в то же время в качестве основания классификации выступает степень возможности приватизировать те или иные объекты.

1) имущество, которое не подлежит приватизации (объекты прав гражданского характера, оборот которых не допустим (объекты, которые изъяты из оборота), а также имущество, способное находиться лишь в муниципальной или государственной собственности);

2) имущество, которое подлежит приватизации.

Закон о приватизации 2001 г. не распространяется на ряд отношений, возникающих при отчуждении определенного имущества:

- земли, кроме отчуждения участков земли, на которых располагаются объекты недвижимости, включая имущественные комплексы;

- природных ресурсов;

- муниципального и государственного жилищного фонда;

- госрезерва;

- муниципального и государственного имущества, которое находится за пределами территории РФ;

- муниципального и государственного имущества в собственность организаций некоммерческого типа, которые созданы при преобразовании муниципальных и государственных унитарных предприятий, и муниципального и государственного имущества, которое передается госкорпорациям и другим организациям некоммерческого типа как имущественный взнос РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- имущества, которое закреплено за муниципальными и государственными унитарными предприятиями, муниципальными и государственными учреждениями в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

- муниципального и государственного имущества на основе решения суда;

Отчуждение указанного муниципального и государственного имущества регулируют иные федеральные законы или иные нормативно-правовые акты.

Механизм приватизации имущества предполагает принятие решения об условиях приватизации имущества, принимаемого согласно прогнозному плану (программе) приватизации^[15]. Так, в решении об условиях приватизации имущества федерального значения должны быть такие данные: