Файл: Понятие и значение приватизации (Концепции и особенности экономического содержания приватизации в Российской Федерации).pdf

название имущества и другие данные, которые позволяют индивидуализировать его (характеристика имущества);

способ приватизации имущества; стартовая цена имущества, если другое не предусматривается решением российского Правительства, срок рассрочки платежа (при ее предоставлении);

другие сведения, которые необходимы для приватизации имущества.

Таким образом, под субъектами приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой - лица, являющиеся покупателями (приобретателями) государственного муниципального имущества. Под объектом приватизации объектов приватизации понимается государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом.

Глава 2 Особенности приватизации в Российской Федерации

2.1 Способы приватизации

Способы приватизации - предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом.

Закон предусматривает следующие способы приватизации:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или в общество с ограниченной ответственностью. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества или в общество с ограниченной ответственностью является важным первоначальным способом приватизации. Хозяйственное общество, которое создано посредством преобразования предприятия унитарного типа, со дня его госрегистрации в ЕГРЮЛ превращается в правопреемника данного унитарного предприятия согласно передаточному акту, со всеми изменениями стоимости и состава имущественного комплекса предприятия унитарного типа, которые произошли после того как было принято решение об условиях приватизации имущественного комплекса данного предприятия унитарного типа ^[16].

Преобразование предприятия унитарного типа может рассматриваться в качестве разновидности реорганизации юридического лица, вследствие которой происходит создание акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, являющегося правопреемником данного унитарного предприятия.

2) продажа муниципального или государственного имущества на аукционе. На аукционе осуществляется продажа государственного или муниципального имущества в случае, если его покупателями не должны выполняться определенные условия относительно этого имущества. Право на его приобретение принадлежит покупателю, предлагающему в процессе торгов максимальную цену за это имущество. Аукцион по составу участников открыт. Предложения о цене муниципального или государственного имущества участниками аукциона подаются в конвертах, которые запечатаны (закрытая форма подачи предложений о цене), либо открыто ими заявляются в процессе осуществления торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форму подачи предложений о цене муниципального или государственного имущества определяет решение об приватизационных условиях^[17].

В целях участия в аукционе претендентом вносится задаток объемом 20% от стартовой цены, которая указана в сообщении информационного характера о продаже муниципального или государственного имущества. Передачу муниципального или государственного имущества и оформление права собственности на него осуществляют согласно законодательству РФ и договору купли-продажи не позже чем спустя 30 дней после дня, когда была совершена полная оплата имущества.

3) реализация акций акционерных обществ на аукционе специализированного типа. В качестве специализированного аукциона признают способ продажи акций на торгах открытого типа, при котором всеми победителями получаются акции акционерного общества по равной цене за акцию. Специализированный аукцион открыт по составу участников. Специализированный аукцион, в котором участвовал по меньшей мере один участник, признается в качестве несостоявшегося. Заявку на участие в аукционе специализированного типа оформляют с помощью заполнения бланка заявки и она представляет собой предложение претендента о заключении договора купли-продажи акций по результатам специализированного аукциона на условиях, которые содержатся в информационном сообщении об осуществлении специализированного аукциона.

4) продажа муниципального или государственного имущества на конкурсе. На конкурсе можно продавать акции акционерного общества или долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющие свыше 50% уставного капитала этих обществ, или объект культурного наследия, который включен в единый госреестр объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) народов РФ, если относительно этого имущества его покупатель должен выполнить некоторые условия. Право на приобретение муниципального или государственного имущества принадлежит покупателю, предложившему в процессе конкурса самую высокую цену за имущество, которое было указано, при выполнении этим покупателем конкурсных условий. Конкурс открыт по составу участников. Длительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не меньше 25 дней. В целях участия в конкурсе претендентом вносится задаток в объеме 20% стартовой цены, которая указана в информационном сообщении о продаже муниципального или государственного имущества.

5) продажа за границами территории РФ акций акционерных обществ, которые находятся в собственности государства. Может осуществляться с помощью их использования как обеспечения ценных бумаг, которые выпускаются зарубежными эмитентами. Решение о реализации акций акционерных обществ с помощью их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпускаются зарубежными эмитентами, соответственно принимается Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации.

6) продажа муниципального или государственного имущества с помощью публичного предложения. Ее осуществляют в случае, если аукцион по реализации этого имущества был признан как несостоявшийся. Сообщение информационного характера о реализации с помощью публичного предложения помимо сведений, предусмотренных статьей 15 Закона о приватизации 2001 г, должно иметь следующие данные:

1) дата, место и время проведения реализации с помощью публичного предложения;

2) размер понижения цены начального предложения («шаг понижения»), размер увеличения цены («шаг аукциона»);

3) наименьшая цена предложения, по которой может продаваться муниципальное или государственное имущество (цена отсечения).

Цену начального предложения устанавливают не ниже начальной цены, которая указана в информационном сообщении о реализации имущества на аукционе, признанном в качестве не состоявшегося, а цена отсечения составляет 50% начальной цены этого аукциона. Длительность приема заявок должна составлять не меньше чем 25дней. Одно лицо обладает правом подать лишь одну заявку.

7) продажа муниципального или государственного имущества без объявления цены. Ее осуществляют, если не состоялась реализация такого имущества с помощью публичного предложения. В случае продажи муниципального или государственного имущества без объявления цены его начальную цену не определяют. Сообщение информационного характера о реализации должно быть соответствующим требованиям, которые предусмотрены статьей 15 Закона о приватизации 2001 года, кроме начальной цены. Претендентами направляются их предложения о цене муниципального или государственного имущества в адрес, который указан в сообщении информационного характера.

8) внесение муниципального или государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. По решению Правительства РФ, исполнительного органа власти субъекта Федерации, органа самоуправления местного уровня муниципальное или государственное имущество, а также права исключительного характера могут вносится как вклад в уставные капиталы акционерных обществ.

9) реализация акций акционерных обществ по итогам доверительного управления. Лицо, которое заключило по итогам конкурса договор доверительного управления акциями акционерного общества, эти акции приобретает в собственность после того как завершится срок доверительного управления при исполнении условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций акционерного общества заключают с победителем конкурса в одно и то же время с договором доверительного управления. Данные о количестве (доле в уставном капитале) и цене реализации акций акционерного общества, подлежащих продаже по итогам доверительного управления, включают в соответствующее сообщение информационного характера об осуществлении конкурса по передаче акций этого акционерного общества в доверительное управление.

Таким образом, способ приватизации - предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность.

2.2. Концепции и особенности экономического содержания приватизации в Российской Федерации

Правительство РФ в 1999 году разработало Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в РФ^[18]. Согласно ей, политика государства в области приватизации направлена на кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий в РФ и всего народно-хозяйственного комплекса.

Думается, что значительная доля задач, которые были обозначены в Концепции приватизации, обладает декларативным характером, поскольку невозможно исполнить их на практике. Это имеет связь с тем, что множество из них обладают оценочным характером, поскольку нет возможности определения качественного (либо количественного) выражения таких категорий как «благоприятная экономическая среда для развития бизнеса», «существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления», «более эффективная структура горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе экономики», «активное функционирование фондового рынка». Нормативы, по которым осуществлялся бы расчет указанных выше показателей, не выработаны, а по определенным значениям нормативы не могут быть выработано. По своей сути эти задачи представляют собой дополнительные цели приватизации.

Проектом Концепции по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года предлагается новая схема приватизации, переход от приватизации небольих активов к приватизации самых крупных секторов, с единовременным ужесточением требований в отношении компаний, которые не подпадают под приватизацию. Минэкономразвития РФ намерено поменять систему управления имуществом государства^[19].

Если раньше в качестве основных целей приватизации имущества государства выступали максимизация дохода от реализации, быстрота продаж, то теперь выходит на первый план привлечение инвестиций в госпредприятия для их развития, развитие начал конкурентного характера, вовлечение имущества в хозяйственный оборот для того, чтобы повысить отдачу и результативность от использования этого имущества^[20].

На сегодня порядок управления имуществом федерального значения регламентирован нормативной правовой базой, которая основана на принципах согласованности и открытости действий и решений соответствующих органов власти государства. Имеющиеся положения правового характера помогают оптимизировать процессы управления имуществом государства посредством создания автономных и казенных учреждений. Определяются условия использования объектов недвижимого имущества, которые находятся в собственности государства, в обороте коммерческого характера. Регламентируется возможность реструктуризировать федеральные государственные унитарные предприятия, с последующим преобразованием в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, в автономные некоммерческие организации. Сформирована сеть информационно-коммуникационного характера, которая позволяет увеличить результативность процессов по управлению имуществом государства ^[21].

Концепцией по управлению федеральным имуществом предполагается к 2018 году значительный рост доли акций компаний с участием государства, которые имеют возможность выхода на рынок ценных бумаг РФ; ликвидацию федеральных государственных унитарных предприятий; обеспечение привлекательности инвестиционного характера и конкурентоспособности компаний с участием государства; достижение публичности и открытости в деятельности государственных учреждений федерального значения.

К 2018 году планируется формирование персонифицированных целей управления федеральными объектами имущества; начало реализации «дорожных карт», которые сформированы, в соответствии с разработанными методиками. Вторая Подпрограмма «Управление государственным материальным резервом» отнесена к сведениям, которые представляют собой государственную тайну. Не учитывая эту Подпрограмму, объем финансирования составит 33,4 миллиардов рублей. Прогнозируемый объем финансирования дополнительного характера данную сумму увеличит, в результате чего совокупный объем ресурсов финансового характера будет составлять 52,5 миллиардов рублей^[22].