Файл: Теоретические аспекты субъектов малого предпринимательства.pdf

1.2. Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства

В основу осуществления предпринимательства в РФ положены следующие принципы, составляющие государственную политику в области правового регулирования:^[15]2.

- создание одинаковых равных условий вне зависимости от форм собственности;

- заявочный характер, упрощающий вступление в предпринимательство;

Законодательно регулируются два аспекта предпринимательства:^[16]3.

- учреждение предпринимательства;

- правовая сторона осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.^[17]1.

Регламентация отношений в сфере предпринимательской деятельности осуществляется гражданским законодательством. В ст.2 ГК РФ продекларировано, что гражданское законодательство регулирует отношения лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность либо с их участием.^[18]2.

В российском гражданском законодательстве предусмотрена определенная система гарантий предпринимательской деятельности. К ним относятся:^[19]3.

- наличие права заниматься разрешенными видами предпринимательской деятельности, создавать предприятия и приобретать необходимое для их деятельности имущество;

- недопустимость отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;

- юридическое равенство всех субъектов предпринимательской деятельности;

- равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;

- ограничение монополистической хозяйствующих субъектов и их недобросовестной конкуренции;

- правовая защита интересов всех субъектов предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование учреждения субъектов предпринимательской деятельности, в т.ч. малого бизнеса, включает в качестве основных такие вопросы, как установление правоспособности субъектов на занятие предпринимательством, государственную регистрацию, лицензирование (когда это предусмотрено законодательством для определенных видов деятельности), установление степени и меры ответственности учредителей по обязательствам субъекта, порядок прекращения предпринимательской деятельности. При этом вопрос о регистрации связан с приобретением прав и имеет для субъектов малого предпринимательства двоякую постановку - право на занятие предпринимательством и право на государственную поддержку.^[20]1.

Государственная регистрация предпринимательской деятельности преследует цель контролирования за законностью процесса образования и деятельности СМП.^[21]2.

При постановке на учет в налоговом органе СМП, если он подпадает под действие соответствующего законодательства, выбирает добровольно предпочтительную для него систему налогообложения.^[22]3.

Деятельность СМП определяется нормами императивного или диспозитивного, разрешительного или запретительного характера. К примеру, одной из важных сторон правового регулирования производственного предпринимательства является требование соблюдения правил техники безопасности, нарушение которых, включая правила пожарной безопасности, влечет за собой соответствующую уголовную или административную ответственность. Работодатель обязан обеспечивать условия безопасного труда, работники обязаны соблюдать правила в своей непосредственной деятельности.

Деловые контакты СМП с другими субъектами хозяйственного оборота - поставщиками, потребителями, партнерами, кредитными организациями, посредниками, страховщиками и т.д. – объективная потребность бизнеса. Это взаимодействие осуществляется, как правило, в форме сделок, совокупность которых и составляет собственно предпринимательскую деятельность.

Важное направление обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в условиях усиливающейся конкурентной борьбы - защита СМП от недобросовестной конкуренции. Самые тяжелые последствия для них после нестабильности экономической политики государства, именно угрозы, связанные с недобросовестной конкуренцией. Основными источниками гражданско-правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции являются Конституция РФ и Закон РФ «О защите конкуренции». Согласно п.2 ст.34 Конституции не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.^[23]1.

Недобросовестная конкуренция – это любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.^[24]2.

Деятельность антимонопольного органа - территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике (ГКАП) направлена на защиту экономической безопасности, этот орган правомочен принимать предписания о прекращении нарушений хозяйствующими субъектами Закона о конкуренции и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, расторжении договора или внесение в него изменений, заключения договора с другим хозяйствующим субъектом и др.^[25]3.

Одно из основных направлений в деятельности антимонопольного ведомства - контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: среди всех регистрируемых в России фактов нарушений антимонопольного законодательства почти каждое пятое нарушение имеет непосредственное отношение к неправомерным (противоправным) действиям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.^[26]1.

К самым массовым нарушениям относятся нарушения правил конкурсного распределения государственных и муниципальных заказов.^[27]2.

Принятый 05 апреля 2013 года Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», № 44-ФЗ направлен на развитие добросовестной конкуренции, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, в частности для малого бизнеса. Участие предприятий малого и среднего бизнеса в торгах дает возможность этим предприятиям увеличить свои товарообороты и, как следствие, повысить долю налоговых поступлений в бюджет. Для участия представителей малого бизнеса в госзакупках предусмотрена специальная льгота - госзаказчики обязаны производить не менее 15% совокупного годового объема закупок у этой категории.^[28]3.

В рамках 44-ФЗ малому бизнесу предоставлен ряд льгот. В частности, как отмечается в Постановлении Правительства РФ от 11.03.2016 № 182, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения контракта при проведении конкурсов, электронных аукционов и запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП. Также, согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик должен оплатить работы или товары не позже 30 дней с даты подписания документа о приемке товаров, работ или услуг по заключенному контракту. Обязательным условием в данном случае служит указание заказчиком в извещении о проведении закупки преференций для субъектов малого предпринимательства. Примером последствий не применения права заказчика на установление преференций для субъектов малого предпринимательства в извещении о закупки служит определение Верховного суда РФ от 25 апреля 2017 г. по делу № А33-376/2016:^[29]1.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2016 по делу № А33-376/2016 и установила:

28.04.2015 между учреждением (заказчик) и обществом «Сота» (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № 2015.138653 на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены по улице Семафорной, 189 в городе Красноярске (далее – муниципальный контракт, контракт).

Цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2015 и сводного сметного расчета стоимости и составляет 9 451 361 руб. 68 коп., из них: в 2015 году – 2 161 311 руб. 51 коп., в 2016 году – 1 600 154 руб. 12 коп., в 2017 году – 5 689 896 руб. 05 коп. (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.4 контракта заказчик осуществляет оплату в 3 этапа:

1-й этап оплаты осуществляется в 2015 году в пределах бюджетных ассигнований 2015 года на основании надлежащим образом оформленных и подписанных обеими сторонами актов о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета-фактуры на выполненный объем работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 90 календарных дней с момента их предоставления;

2-й этап оплаты осуществляется в 2016 году в пределах бюджетных ассигнований 2016 года, но не позднее 1 августа 2016 года;

3-й этап - окончательный расчет производится в 2017 году, в пределах бюджетных ассигнований 2017 года, но не позднее 1 августа 2017 года.

Срок действия муниципального контракта составляет 5 месяцев с момента его заключения (пункт 3.1).

Ссылаясь на то, что муниципальный контракт был заключен с подрядчиком, являющимся субъектом малого предпринимательства, 15.12.2015 общество «Сота» обратилось к учреждению с претензией об оплате задолженности на основании части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации выдано решение об отмене решения Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2016, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 и постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2016 по делу № А33-376/2016.

Судами при рассмотрении данного дела не учтено следующее:

Частью 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (введенной Законом № 140-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Ввиду того, что в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке, размещенных заказчиком, ограничение не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, положения части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ о включении в контракт обязательного условия об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение тридцати дней с даты подписания им документов о приемке работ в данном случае применению не подлежали и контракт на таких условиях не заключался.

Кроме того, в нарушение императивных запретов действующего законодательства суды допустили изменение условий контракта о сроках оплаты выполненных обществом работ на стадии его исполнения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Допущенные судами существенные нарушения норм материального права, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, привели к нарушению прав заказчика и принятию незаконных судебных актов.