Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов.pdf

По мнению Г.Г. Черемных, «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом»^[4].

Правовому статусу нотариуса присущи особенности, обусловленные их предназначением охранять права и интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий (оформления нотариальных сделок) от имени государства.

Таким образом, наделение нотариусов указанными полномочиями влечет за собой и установление ряда ограничений в их профессиональной деятельности, направленного на исключение заинтересованности нотариуса в получении выгоды при сопровождении сделок в ущерб интересов лиц, обратившихся к нему за нотариальными (услугами) действиями. Именно поэтому нотариат выполняет важную социальную функцию, обеспечивая от имени государства конституционные права граждан и выполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи со сказанным необходимо исследовать корреляцию становления правового статуса нотариуса посредством постоянного и непрерывного профессионального роста нотариуса, обусловленного повышением его квалификации. Отмеченное предполагает изначально рассмотреть механизм, посредством которого происходит обеспечение правового статуса нотариуса.

Толковый словарь С.И. Ожегова термин «механизм» трактует как систему либо же устройство, которые определяют порядок какого-либо вида деятельности.

Применительно к реализации механизма правового статуса нотариуса в Российской Федерации необходимо исследовать и установить систему правовых норм, посредством которых устанавливаются основы правового статуса нотариуса. Например, О Ф. Скакун, рассуждая на тему обеспечения прав при реализации механизма правового статуса указывает о его необходимости и отмечает, что система норм прав и обязанностей гражданина является производной от его достоинства. Л.Д. Воеводин в связи с обеспечением правового статуса гражданина под механизмом правового статуса понимает совокупность различных упорядоченных социальных и юридических факторов, форм и способов, условий и гарантий реализации конституционных правовых норм в контексте реализации демократических процедур, принципов законности, а также социальной справедливости, а также структуру (субъект, объект и уровень связей между ними). Ряд исследователей (Е.Б. Червякова, Г. Шмелева, Н.В. Витрук) видят в механизме реализации правового статуса систему правовых мер, обеспечивающих соблюдение прав и свобод гражданина, а также возможность реализации им обязанностей, обусловленных специальным правовым статусом. В рамках проводимого нами исследования нам близка позиция Л.Д. Воеводина.

---

Таким образом, подводя итог сказанному, считаем целесообразным в качестве одного из элементов правового статуса нотариуса выделить уровень его профессиональной подготовки, который в своей взаимосвязи обуславливает единство других элементов правового статуса. Указанный вывод обусловлен тем, что обеспечение реализации правового статуса нотариуса представляет собой сложнейший многофакторный и многоуровневый видоизменяющийся и находящийся в постоянном развитии процесс, что и обуславливает повышение квалификации нотариусов сообразно меняющейся объективной реальности. Для успешного решения задачи развития правового статуса нотариуса следует рассмотреть механизм, посредством которого происходит реализация правового статуса нотариуса, а также составляющие его элементы и на основе этого уже сделать предложения по совершенствованию данного направления правового статуса.

Так, необходимо обозначить в первую очередь нормативно-правовой компонент, который, на наш взгляд, в механизме реализации правового статуса нотариуса занимает важное место в его деятельности. Суть нормативно-правовой составляющей состоит в том, что она очерчивает границы, в рамках которой собственно и осуществляется деятельность нотариуса. Все это позволяет очертить границы правового статуса нотариуса, выделив при этом уже в рамках указанного элемента механизм регулирования ответственности, построенной на взаимной основе между государством и личностью: нормативно-правовые основания, а также условия, когда возникает взаимная гражданско-правовая ответственность личности и государства; кроме этого, можно выделить также и такой аспект как выявление и установление основных черт взаимной ответственности личности и государства на уровне гражданских правоотношений, а также условия и порядок их реализации. Немного иной позиции придерживается Н.М. Чепурнова, считающая, что правовые нормы, посредством которых реализуется правовой статус лица, фиксируют систему социальных связей между личностью и государством, а также их взаимоотношений в виде потенциальных возможностей, где сердцевиной является система юридически оформленных прав и обязанностей. Таким образом, установление границ правового статуса нотариуса создает стержневые основы его деятельности, на которые закрепляются другие компоненты механизма реализации правового статуса нотариуса.

Вместе с тем, стоит указать, что несмотря на то, что далее будут рассмотрены элементы механизма реализации правового статуса нотариуса по отдельности, этот элемент так или иначе будет связан со всеми другими элементами посредством его регулятивного влияния.

---

Следующим в механизме реализации правового статуса нотариуса можно выделить элемент, который целесообразно назвать как организационно-институциональный, в рамках которого отражается система государственной или негосударственной формы собственности (например, таких, как организаций, различного рода должностных лиц, организаций и т.д.) укрепляющих в процессе деятельности правовой статус нотариуса и кроме того, способствуют укреплению государственной формы контроля за деятельностью нотариуса (качество и эффективность подаваемых нотариальных услуг).

Рассмотренные выше элементы, выступают ядром механизма реализации правового статуса нотариуса, устанавливая его оболочку деятельности закрепляя систему органов и учреждений, связанных с деятельностью нотариуса.

Помимо перечисленных, укажем также на ряд других элементов, в большей или меньшей степени влияющий на правовой статус нотариуса. Так, нельзя не рассмотреть и политическую составляющую механизма реализации правового статуса нотариуса. Под политической составляющей автором понимается совокупность идей и взглядов общества и государства касаемо стратегии дальнейшего развития органов и учреждений института нотариата, в который входит также и совокупность концептуальных идей, устанавливающих пути развития института нотариата и правового статуса нотариуса в частности.

Нельзя не рассмотреть и экономическую составляющую механизма реализации правового статуса нотариуса, который связан с материальным обеспечением нотариусов и созданием для них соответствующих экономических условий, а также финансированием их деятельности путем установления тарифов на совершение нотариальных действий, сумм страхования деятельности и ответственности нотариуса, а также налоговой базы, устанавливаемой для деятельности нотариусов.

Тесно с экономической составляющей существует и социальная составляющая, обусловленная обязанностью государства предоставить нотариусам все те блага, которыми они обладают как граждане и как исполнители государственных задач и функций.

Немаловажную роль в механизме реализации правового статуса нотариуса играет и такой элемент реализации правового статуса как воспитательный, суть которого заключается в формировании морально волевых качеств нотариуса ответственных за должное исполнение последним своих должностных обязанностей и постоянное повышение уровня профессиональной подготовки.

Рассмотренные уровни механизма реализации правового статуса показывают, что этот процесс явление комплексное и для успешного укрепления указанного нами его «ядра» необходимо развитие также и периферийных его составляющих влияющих друг на друга в своем поступательном развитии.

---

Таким образом, правовой статус нотариуса представляет собой абстрактную модель совокупности элементов правового статуса. В свою очередь, указанная совокупность элементов образуют механизм, посредством которого реализуется правовой статус нотариуса. Сказанное приводит нас к мысли о том, что для дальнейшего развития правового статуса нотариуса необходимо совершенствование правовых норм, регулирующих как каждый из элементов механизма правового статуса, так и в комплексе.

Следует отметить, что возможность заниматься нотариальной деятельностью признается государством, в связи с чем данный вид деятельности можно отнести к публично-правовому. По мнению А.П. Алехина, публичный статус нотариуса детерминирован существованием государственной власти, носителем которой является государство. Публичный статус присущ всем государственным органам, характерной чертой которых является властная сущность, проявляющаяся в правотворческой, правоохранительной и правоприменительной сферах.

Вместе с тем ряд исследователей и специалистов в области правового регулирования института нотариата указывает, что сутью нотариата выступает двойственность публично-правовых и частноправовых правовых основ, так как он является звеном, связывающим гражданское общество и государства. Двойственность публично-правовых и частноправовых начал относится также и к нотариусу, занимающемуся частной практикой, который также выступает промежуточным звеном между обществом и государством.

Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотренная государственная функция относительно защиты прав и свобод граждан и юридических лиц реализуется на принципах независимости и самообеспечения.

Ранее мы уже указывали, что развитие и становление правового статуса нотариуса обусловлено необходимостью развития «ядра» элементов правового статуса нотариуса: прав нотариуса, его обязанностей, а также гарантий правового статуса. Кроме того, развитие и становление правового статуса нотариуса взаимосвязано с развитием механизма реализации правового статуса нотариуса, где, как известно, центральным элементом выступает нормативно-правовой компонент. Указанный компонент, устанавливает границы правового статуса нотариуса. Вместе с тем, изменение границ правового статуса нотариуса обусловлено изменениями, вносимыми в законодательство. Таким образом, получается, для того, чтобы соответствовать изменяющимся правовым реалиям, нотариусу необходимо соответствующее повышение квалификации, что и будет гарантией соблюдения прав и гарантий нотариуса, а также квалифицированное выполнение им своих обязанностей.

---

Таким образом, рассмотрев теоретические основы правового статуса нотариуса, можно сделать следующие выводы.

Структуру правового статуса нотариуса составляют следующие ключевые элементы: 1) права нотариуса; 2) обязанности нотариуса; 3) гарантии правового статуса нотариуса, установленные действующим законодательством; 4) уровень профессиональной подготовки нотариуса. Причем последний элемент обеспечивает реализацию правового статуса нотариуса в целом путем обеспечения отправления функций нотариата.

Становление и развитие правового положения нотариуса в России обусловлено высоким уровнем его профессиональной подготовки. Квалифицированное выполнение нотариусом своих обязанностей, а также соблюдение прав и гарантий, предусмотренных законодательством, напрямую взаимосвязано с уровнем его профессиональной подготовки.

Деятельность нотариуса обладает специфическими требованиями, предъявляемыми к степени подготовки нотариуса. Указанный факт детерминирует закрепление в качестве обязательного элемента правового статуса нотариуса высокий уровень его профессиональной подготовки.

2.1 Актуальные проблемы правового регулирования профессиональной деятельности нотариусов в РФ

На протяжении длительного времени в научной литературе рассматриваются вопросы правового регулирования нотариальной деятельности и говорится о необходимости кардинальных законодательных изменений в рассматриваемой сфере^[5]. Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[6].

Необходимо отметить, что правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. Однако, несмотря на достаточно широкую нормативную базу, легальное определение таких базовых правовых категорий, как «нотариальная деятельность» и «нотариальное действие», в настоящее время отсутствует. Указанное обстоятельство

---