Файл: Организационно-правовые формы социального обеспечения..pdf

- работающим инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам Отечественной войны, - 100 % заработка во всех случаях временной нетрудоспособности. 

Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности составляет 90 % минимальной оплаты труда. 

Женщинам предоставляются оплачиваемые пособием отпуска по беременности и родам продолжительностью: 

- 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 дня);

- 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. 

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Размер пособия по беременности и родам составляет 100 % заработка. 

Единовременное пособие по случаю рождения ребенка по общему правилу выдается определенному кругу лиц в установленных действующим законодательством размерах. Правом на указанное пособие пользуются работающие и учащиеся женщины. 

В случае смерти работника или члена его семьи выдается пособие на погребение. Размер пособия на погребение дифференцирован в зависимости от местности, в которой происходят похороны, и возраста умершего. 

Работникам и членам их семей пенсии назначаются в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 

Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях:

- мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет;

- женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Размер пенсии составляет от 55 до 75 % заработка в зависимости от продолжительности трудового стажа.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением тех видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются [26]. 

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

2.2 Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований.

За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семья - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленные законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например: единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам. Помимо этого, за счет указанных средств в учреждениях социального обслуживания предоставляются многие виды социальных услуг; профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и другое.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых лиц и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо средства местных бюджетов.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление - бедность. Естественно, появление таких категорий бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи. Такая поддержка установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и другие.

2.3 Государственная социальная помощь

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в  РФ", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по  РФ".

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Видами социальной помощи являются:

- социальные пенсии;

- социальные пособия;

- субсидии;

- компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам;

- компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат;

- единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам;

- бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви);

- дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

- дотации на оплату коммунально-бытовых услуг;

- помощь престарелым и инвалидам на дому;

- полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых;

- содержание детей в детских приютах;

- оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема данной работы «Организационно-правовые формы социального обеспечения» на современном этапе, на наш взгляд, еще недостаточно изучена.

Главной целью социального обеспечения является предоставление гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов. Социальные выплаты, предоставляемые по системе социального обеспечения, предоставляются в низких размерах, что не позволяет решить ни одних социальных задач. Предоставление социального обслуживания также несовершенно.

В Российской Федерации существует множество законодательных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Одной из первейших задач в этой области является кодификация законодательства в сфере социального обеспечения.

Государственное социальное страхование является основной формой практической реализации сотрудниками своего права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований.

За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семья - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленные законодательством.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь.

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Предоставление социального обеспечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни граждан России, именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к российской действительности, прежде всего для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан, а как следствие этого – возрастет стабильность в обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. -2013. - №237.
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция от 12.07.2015 г.).
3. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
4. Федеральный Закон от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014).
5. Закон РСФСР от 20.11.90 № 340 «О государственных пенсиях в РСФСР» (ред. от 27.12.95) (утратил силу).
6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.12.2015).
7. Закон РСФСР от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР» (утратил силу).
8. Закон РФ от 12.03.92 № 2503-1 «О ритуальном пособии» (ред. от 13.08.93) (утратил силу).
9. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу).
10. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. От 29.12.2015).
11. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (утратил силу).
12. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. От 28.11.2015).
13. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 28.11.2015).
14. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ//Вопросы экономики. – 2014. -№7.
15. Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения//Право и политика. – 2013. - №6.
16. Гонгало Б.М. Предмет гражданского права // Проблемы теории гражданского права / Институт частного права. – М., 2013.
17. Жуковская Н. Детские пособия составляют три процента прожиточного минимума// Социальная защита. – 2014. - №5.
18. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, - 2014.
19. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика//Социальная политика и социология. – 2013. №4.
20. Право социального обеспечения России: Учебник./М.О.Буянова, К.Н.Гусов. – М.:ТК Велби, Издательство Проспект, 2014.
21. Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспективы//Страховое дело. – 2013. - №7.
22. Система социальной защиты в Финляндии//Социальное обеспечение. - 2012. - №5.
23. Система социальной защиты населения во Франции//Социальное обеспечение. – 2012. №1.
24. Шарин В. «Социальное обеспечение» - понятие, требующее уточнения//Социальное обеспечение. - 2012. - №6.
25. http//www.garant.ru.
26. http//www.consultant.ru.
27. http://www.gzkodeks.ru/strahovanie.html