Файл: Нотариат в РФ(Правовое регулирование профессиональной деятельности нотариусов).pdf

Вероятно, не столь совершенные результаты научных изысканий относительно должности нотариуса предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации о нотариате.

В первую очередь обращаем внимание на нормативный правовой акт с трудно определяемым местом в системе нормативных правовых актов^[6] — «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.^[7]

В главе 6 (ст. 24—32) указанного нормативного правового акта фактически представлена система нотариата в Российской Федерации. Правда, и название глав, и ее структуризация несовершенны и поэтому нуждаются в видоизменении8. В частности, глава начинается со ст. 24 «Нотариальная палата»: «Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений». О нотариальном органе с наивысшим объемом полномочий речь идет в ст. 29 «Федеральная нотариальная палата»: «Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений».

---

Необходимость применения системного подхода к познанию нотариата побуждают и подзаконные нормативные правовые акты о нотариате: приказ Минюста РФ от 17 июня 2014 г. № 128 «Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата» («1. Утвердить прилагаемые Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата»).

Таким образом, нотариат может рассматриваться как правоприменительный орган, содействующий правоохране, наделенный исключительными полномочиями и представляющий систему нотариальных органов.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, нотариат является правоприменительным органом, содействующим правоохране.

Во-вторых, отнесение нотариата к правоохранительным органам недопустимо ввиду отсутствия в его деятельности принуждения.

В-третьих, нотариат может рассматриваться как система, представленная двумя звеньями: вышестоящее — Федеральная нотариальная палата и нижестоящее — нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Глава 2 Правовое регулирование профессиональной деятельности нотариусов

2.1 Правовое положение нотариусов в РФ

По вопросу правового положения нотариуса необходимо отметить, что вследствие того, что правовые отношения не являются единственной формой реализации прав, норм, закрепляющих правовой статус субъекта права, то в данном случае они реализуются при помощи их преобразования в правовой статус, где совокупность правовых норм между государственными органами, личностью, а также отношение индивидов друг к другу выступает в виде потенциальных возможностей.

Юридическая наука рассматривает правовой статус как формально интегрированное в систему общественных отношений реальное положение лица, иными словами социальный статус^[8], который облечен в законодательную форму и содержит основные направления юридического бытия личности: его права, обязанности взаимоотношения с государством, социальная и общественная деятельность, притязания и следующее за ними их удовлетворение. В соответствии с другой точкой зрения, правовое положение индивида характеризуется как совокупность прав, свобод, а также обязанностей личности, которая наделена ими в результате присущего статуса, присущего как субъекту правоотношений, возникающих в случае правоприменительной практики указанных норм права.

---

Достаточно важное место в соблюдении законности в области нотариата занимает реализация прав и обязанностей, а также воспрепятствование злоупотреблениям, закрепленным правами субъектами нотариата. Ввиду сказанного, ключевой составляющей правоотношений, в том числе и в сфере нотариата, выступает рассмотрение вопроса о правовом статусе субъектов указанных отношений, комплексное рассмотрение их правосубъектности и правомочий^[9].

В рамках проводимого нами исследования интерес представляет в первую очередь корреляция соблюдения прав нотариуса и выполнения обязанностей (в первую очередь квалифицированное предоставление нотариальных услуг), обусловленная динамичным изменением законодательства, регулирующего институт нотариата и правового статуса нотариуса в частности.

В научном сообществе до сих пор нет единого мнения касаемо понятия правового статуса, его структуры, вида и стадии реализуемого правового статуса^[10]. Например, по мнению Ю.С. Новиковой правовой статус — «это юридически закрепленное правовое положение субъекта, т.е. его права и юридические обязанности, отраженные в нормах права». А.В. Малько понимает под правовым статусом комплексную категорию, отражающую взаимодействие индивида и коллектива, гражданина и государства, а также личности и общества, а также иные общественные связи, В.В. Лазарев понимает под правовым статусом понятие, которое включает всеобщие, касающиеся каждого физического лица права, свободы и обязанности, наделяемые в качестве субъекта правоотношений, которые возникают при исполнении правовых норм всех отраслей права. Н.В. Витрук, характеризуя правовой статус субъекта правоотношений, выходит за границы системы прав и обязанностей- и, считая это положительным моментом, считает целесообразным выделить «...два самостоятельных понятия — правовое положение (статус) личности в широком и узком смысле, отражающих явления, реальную связь между которыми можно определить как отношение целого и части».

Рассмотренные мнения исследователей по этому вопросу позволяют выделить, что в целом, рассматривая правовой статус, исследователи понимают его как комплекс прав и свобод, а также обязанностей наделяемых субъектом в процессе взаимодействия с государственными органами, правом и обществом. В целом, изучив мнения ученых относительно правового статуса, можно сказать, что к его составным частям ряд ученых относит очень замкнутый круг элементов (к примеру, отнеся к ним исключительно права и обязанности), другие исследователи добавляют дополнительные элементы: В.Г. Стрекозов — гарантии, Н.И. Ма-тузов — законные интересы, правовые принципы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность и др…

---

Многообразие правовых статусов по отношению к институту нотариата позволяет выделить родовой (специальный) статус некоторой группы граждан, которые работают в области нотариата; должностной (профессиональный) статус нотариуса, а также статус нотариуса, который зависит от отраслевой принадлежности направленности деятельности нотариуса: уголовно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и другой, зависящие от отрасли права, регулирующей соответствующую сферу общественных отношений. Таким образом, сказанное позволяет сделать вывод, что элементами правового статуса нотариуса выступают: права и обязанности. Кроме того, в качестве элементов правового статуса нотариуса, которыми обладает субъект правоотношений в зависимости от его социального статуса, можно выделить также и присущие соответствующему правовому статусу гарантии правового статуса, обусловленные именно спецификой социальной функции индивида в системе общественных отношений. Таким образом, мы подошли к главному вопросу, подлежащему рассмотрению в настоящем параграфе, — правовому статусу нотариусов в России, обусловленному уровнем их профессиональной подготовки.

По мнению Г.Г. Черемных, «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом»^[11].

Правовому статусу нотариуса присущи особенности, обусловленные их предназначением охранять права и интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий (оформления нотариальных сделок) от имени государства.

Таким образом, наделение нотариусов указанными полномочиями влечет за собой и установление ряда ограничений в их профессиональной деятельности, направленного на исключение заинтересованности нотариуса в получении выгоды при сопровождении сделок в ущерб интересов лиц, обратившихся к нему за нотариальными (услугами) действиями. Именно поэтому нотариат выполняет важную социальную функцию, обеспечивая от имени государства конституционные права граждан и выполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи со сказанным необходимо исследовать корреляцию становления правового статуса нотариуса посредством постоянного и непрерывного профессионального роста нотариуса, обусловленного повышением его квалификации. Отмеченное предполагает изначально рассмотреть механизм, посредством которого происходит обеспечение правового статуса нотариуса.

---

Толковый словарь С.И. Ожегова термин «механизм» трактует как систему либо же устройство, которые определяют порядок какого-либо вида деятельности.

Применительно к реализации механизма правового статуса нотариуса в Российской Федерации необходимо исследовать и установить систему правовых норм, посредством которых устанавливаются основы правового статуса нотариуса. Например, О Ф. Скакун, рассуждая на тему обеспечения прав при реализации механизма правового статуса указывает о его необходимости и отмечает, что система норм прав и обязанностей гражданина является производной от его достоинства. Л.Д. Воеводин в связи с обеспечением правового статуса гражданина под механизмом правового статуса понимает совокупность различных упорядоченных социальных и юридических факторов, форм и способов, условий и гарантий реализации конституционных правовых норм в контексте реализации демократических процедур, принципов законности, а также социальной справедливости, а также структуру (субъект, объект и уровень связей между ними). Ряд исследователей (Е.Б. Червякова, Г. Шмелева, Н.В. Витрук) видят в механизме реализации правового статуса систему правовых мер, обеспечивающих соблюдение прав и свобод гражданина, а также возможность реализации им обязанностей, обусловленных специальным правовым статусом. В рамках проводимого нами исследования нам близка позиция Л.Д. Воеводина.

Таким образом, подводя итог сказанному, считаем целесообразным в качестве одного из элементов правового статуса нотариуса выделить уровень его профессиональной подготовки, который в своей взаимосвязи обуславливает единство других элементов правового статуса. Указанный вывод обусловлен тем, что обеспечение реализации правового статуса нотариуса представляет собой сложнейший многофакторный и многоуровневый видоизменяющийся и находящийся в постоянном развитии процесс, что и обуславливает повышение квалификации нотариусов сообразно меняющейся объективной реальности. Для успешного решения задачи развития правового статуса нотариуса следует рассмотреть механизм, посредством которого происходит реализация правового статуса нотариуса, а также составляющие его элементы и на основе этого уже сделать предложения по совершенствованию данного направления правового статуса.

Так, необходимо обозначить в первую очередь нормативно-правовой компонент, который, на наш взгляд, в механизме реализации правового статуса нотариуса занимает важное место в его деятельности. Суть нормативно-правовой составляющей состоит в том, что она очерчивает границы, в рамках которой собственно и осуществляется деятельность нотариуса. Все это позволяет очертить границы правового статуса нотариуса, выделив при этом уже в рамках указанного элемента механизм регулирования ответственности, построенной на взаимной основе между государством и личностью: нормативно-правовые основания, а также условия, когда возникает взаимная гражданско-правовая ответственность личности и государства; кроме этого, можно выделить также и такой аспект как выявление и установление основных черт взаимной ответственности личности и государства на уровне гражданских правоотношений, а также условия и порядок их реализации. Немного иной позиции придерживается Н.М. Чепурнова, считающая, что правовые нормы, посредством которых реализуется правовой статус лица, фиксируют систему социальных связей между личностью и государством, а также их взаимоотношений в виде потенциальных возможностей, где сердцевиной является система юридически оформленных прав и обязанностей. Таким образом, установление границ правового статуса нотариуса создает стержневые основы его деятельности, на которые закрепляются другие компоненты механизма реализации правового статуса нотариуса.

---