Файл: Нотариат в РФ(Правовое регулирование профессиональной деятельности нотариусов).pdf

Введение

На современном этапе формирования гражданского общества нотариат является одним из ведущих институтов, приобретающих важное значение в механизме защиты прав, свобод и законных интересов субъектов частных и публичных правоотношений. В свою очередь гармоничное развитие самого гражданского общества невозможно без эффективного, своевременного, адекватного практического воздействия на него, в т. ч. и со стороны нотариата. Именно юридическая практика позволяет выявлять потребности общества, ставить новые цели, определять современные возможности и реализовывать их, прогнозировать предполагаемые изменения, обозначать тенденции и перспективы дальнейшего развития правоотношений. Органы нотариата, вовлеченные в механизм правового регулирования, не просто выступают правоприменительными субъектами, но и сами воздействуют на развитие правовой системы общества, в т. ч. путем формирования нотариальной практики. Нотарификация.

Цель курсовой работы – проанализировать нотариат в РФ.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю развития нотариата в РФ; Нотарификация.

- исследовать систему нотариата в РФ; Нотарификация.

- изучить правовое положение нотариата в РФ;

- рассмотреть актуальные проблемы правового регулирования профессиональной деятельности нотариусов в РФ.

Нотарификация.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов.

В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило наиболее полно исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц.

Нормативную основу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, осуществляющих публичную деятельность по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было обращено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

---

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрены основы деятельности нотариата. Во второй главе изучены вопросы правового регулирования нотариальных действий.

Основная часть

Глава 1 Теоретические аспекты нотариальной деятельности

История развития нотариата в РФ

Нотариат как учреждение появляется в государстве, которое достигло определенной стадии развития гражданского оборота. Возникновение нотариата обусловлено необходимостью содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. Нотариат - это в определённой степени институт гражданского общества, направленный на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом. В России нотариат как институт российского права призван также оказать позитивное воздействие на проводимые в стране социальные и экономические преобразования.

Историю появления и развития нотариальных учреждений в России можно подразделить на пять основных периодов. Точная дата возникновения в Древней Руси нотариальных или квазинотариальных учреждений неизвестна. Некоторые авторы считают, что история российского нотариата восходит, по меньшей мере, к концу XV в. и что еще в Судебниках Ивана III (1497 г) и Ивана IV (1550 г.) содержатся упоминания о лицах, которые занимались составлением и оформлением сделок, а об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте 1467 г.

Большинство авторов начало первого периода относят к XVI в., считая организационной основой нотариата сословие"площадных подьячих". Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся на оформлении гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц и составлении документов за плату. Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. Контролировали их деятельность старосты. Институт площадных подьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти, а формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий в этот период определялись отдельными указами царя. По мнению большинства ученых, именно сословие площадных подьячих явилось квазинотариальным учреждением, "зародышем того органа публичной деятельности", который впоследствии вылился в форму нотариата.

---

Второй период датируется временным промежутком с 1649 по 1866 г., т. е. с момента вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства.

Принятие Временного положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года открывает третий период, который характеризуется появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, "предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон". Временное положение о нотариальной части 1866 г стало важным этапом на пути становления института нотариата в России, но и оно не привело к решению всех проблем. Так, еще в начале прошлого века профессор В.И. Синайский отмечал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины этого ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который "не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования». Третий период фактически закончился после Октябрьской революции с принятием 24 ноября 1917 г. Декрета № 1 о суде, упразднившего существовавшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы официально нотариат был упразднен несколько позднее, 23 марта 1918 г., Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии, поскольку функции, которые он выполнял, утеряли актуальность.

В четвертый (советский) период развития институт нотариата представлял собой государственный орган, входящий в систему органов юстиции, а государственный нотариус считался должностным лицом. После изменения общественного строя и изменения правовой среды вследствие проводимых в России социально-экономических реформ значительно возросло общее количество инициальных действий, и государственный нотариат уже не мог справиться с возросшим объемом возложенных на него функций. Возникла необходимость создания в России негосударственного, так называемого частного, нотариата, и в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в корне меняющие его организацию и деятельность применительно к современным условиям. Они обозначили начало нового (пятого) этапа, решавшего задачи возрождения, становления и развития нотариата в России.

---

В настоящее время в Российской Федерации нотариальные палаты не входят структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не являются государственным органом, а нотариус не является должностным лицом. Не является нотариус и представителем государственной власти, несмотря на то, что нотариальные действия он совершает от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус - независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия.

Таким образом, с момента возникновения нотариата его связь с государством не носила характер всецелой зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Так, уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. История демонстрирует тенденцию постепенной эволюции статуса нотариуса от государственного служащего до лица независимой профессии, занимающегося своей деятельностью в соответствии с принципом независимости, в том числе и от государства.

Система нотариата в РФ

A.B. Дударев высказал следующее суждение: «В юридической литературе господствует мнение о том, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе — в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества»^[1]. Ю.В. Пожарская при рассмотрении «истории нотариата в Германии в периоды Позднего Средневековья, Нового и Новейшего времени. В России — с момента употребления в 1729 году термина «нотариус» до настоящего времени» высказала следующее обобщающее суждение: «С нашей точки зрения, российский нотариат — это система организации нотариальной деятельности, связанной с совершением и свидетельствова-нием актов, обеспечивающих правовую защищенность граждан и договорную свободу на территории Российской Федерации»^[2]; «На основании проведенного исследования предлагаются следующие определения терминов «нотариат» и «нотариус»: нотариат — это система организации нотариальной деятельности, связанной с совершением и свидетельствованием актов, обеспечивающих правовую защищенность граждан и договорную свободу на территории Российской Федерации. Нотариус — должностное лицо, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку продолжительностью не менее трех лет, не имеющее факта привлечения к уголовной ответственности с прекращением дела по нереабилитирующим обстоятельствам и уполномоченное государством придавать составляемым им документам юридическую силу, руководствуясь в процессе своей деятельности правовыми и нравственными нормами»^[3].

---

Авторы-единомышленники Н.Г. Тараканова и C.B. Родина на основе положений «нотариальной реформы 1866 г.» высказали суждение, что «судьба страны распорядилась так, что потребовалось более столетия, чтобы нотариат как полноценное, самостоятельное учреждение возродился вновь, а вместе с этим вновь стали актуальными и те задачи, которые пытались разрешить наши соотечественники во второй половине XIX — начале XX в.»^[4].

Представляются убедительными суждения уже достаточно известного ученого-правоведа В.Н. Галузо об отнесении нотариата к правоприменительным органам, содействующим правоох-ране («Для характеристики правоприменительных органов, содействующих правоохране, на наш взгляд, целесообразно использовать термин «правоприменение». Несмотря на его достаточную известность и широкое распространение, понятие «правоприменение» в юридической науке до сих пор не определено. Более того, в советских и российских юридических энциклопедиях и словарях термин «правоприменение» практически не употребляется. Приведенное определение понятия «правоприменение» использовано нами в данном учебнике. Это позволило соотнести понятия «правоприменение» и «пра-воохрана» как родовое и видовое понятия. Соответственно, правомерен, по нашему мнению, вывод о том, что всякий правоохранительный орган является правоприменительным органом, но не всякий правоприменительный орган следует рассматривать в качестве правоохранительного органа. Перечень правоохранительных органов является исчерпывающим. Перечень же правоприменительных органов достаточно широк, и его установление не является задачей автора данного учебника. Мы лишь ограничились выделением группы правоприменительных органов, содействующих правоохране. В свою очередь, правоприменительные органы, содействующие правоохране, подразделены на две подгруппы: государственные правоприменительные органы, содействующие правоохране; негосударственные правоприменительные органы, содействующие правоохране. К государственным правоприменительным органам, содействующим правоохране, отнесены налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния. К негосударственным правоприменительным органам, содействующим правоохране, нами отнесены органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения»)^[5].

---