Файл: Теоретико-правовая характеристика государственного регулирования конкуренции и ограничения монополии.pdf

Введение

Актуальность темы исследования: Формирование в Российской Федерации рыночных отношений явилось мощным стимулом для развития конкуренции в различных направлениях экономической деятельности. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[1], который призван обеспечивать единство экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности на товарных рынках; развивать торговую деятельность в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции; обеспечивать доступность товаров для населения, что должно благоприятно сказаться на формировании конкурентной среды; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участвующих в торговых отношениях, и поддержку российских производителей товаров.

Конкуренция, как экономическое, так и правовое явление, - необходимый атрибут развитой экономики и предпринимательства. Именно она является основным стимулом повышения качества производимой продукции, наращивания объемов производства, формирования наиболее обоснованной цены товаров, качественной и достоверной рекламы.

Положительное влияние конкуренции на экономическое развитие предпринимательства и необходимость поддержания высокого уровня конкуренции практически на всех рынках не вызывают сомнения. Конкуренция является наиболее приемлемым средством регулирования основных экономических процессов, распределения материальных благ, удовлетворения интересов потребителей. Вместе с тем конкуренция не способна к саморегуляции в необходимой степени. Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка требуется специальное государственное законодательное регулирование отношений, существующих в условиях конкуренции.

Развитие рыночных отношений в Российской Федерации и все большая активность хозяйствующих субъектов в конкурентной среде объясняют острую необходимость в формировании государством четких правил поведения лиц в таких условиях. Антимонопольному законодательству, вопросам его реформирования уделяется немалое внимание, в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»^[2] (далее - Закон «О защите конкуренции») вносятся требуемые временем и обстоятельствами изменения. Получают свое освещение и вопросы административной ответственности лиц за нарушение антимонопольного законодательства.

Однако, в настоящее время в обществе стоит проблема недобросовестной конкуренции.

Одной из задач государства и органов государственной власти является осуществление деятельности по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции на товарном рынке.

Целью настоящей курсовой работы является изучение теоретических и правовых аспектов государственного регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Изучить развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в законодательстве России.

2. Изучить полномочия антимонопольного органа и иных органов власти по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции.

3. Рассмотреть виды и формы регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования государством конкуренции и ограничения монополии.

Предметом исследования является совокупность норм права, регулирующих предупреждение и пресечение конкуренции и ограничение монополии на современных товарных рынках.

Методологическая основа курсовой работы составляет совокупность общих и частных методов исследования. При написании настоящей работы использованы историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социально-правовой, методы исследования. Для проведения комплексного анализа нормативно-правовой базы были использованы такие методы как анализ, синтез, сравнение и обобщение.

Теоретической основой написания настоящей работы послужили труды специалистов, ученых, публикации в научных изданиях, газетах, журналах.

Правовую основу работы составили нормы действующего законодательства РФ по пресечению и предупреждению недобросовестной конкуренции:

1 Теоретико-правовая характеристика государственного регулирования конкуренции и ограничения монополии

1.1 История развития правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в законодательстве России

Исследование отечественной истории развития правового регулирования недобросовестной конкуренции позволяет выделять в ней несколько этапов или периодов, исходя из критерия экономического уклада общества. По этому критерию выделяются:

1) монархический период отечественной истории - с Древней Руси до революций 1917 г.;

2) советский период - с 1917 г. до начала рыночных преобразований в конце 1980-х гг.;

3) современный период - с конца 1980-х гг. по настоящее время.

Рассмотрим эти этапы более подробно.

Одни из первых свидетельств отечественной истории о фактах монополизма относятся еще к эпохе Древней Руси. В период феодальных междоусобиц 1097 - 1099 гг. в результате установления торговой блокады прекратился подвоз соли в Киев по суше и водным путем из Галича и Перемышля. Этой бедственной для простого люда ситуацией и воспользовались оборотистые киевские торговцы, сумевшие заранее создать крупные запасы соли и взвинтившие цену на нее в пять раз, что вызвало возмущение горожан.^[3]

В 1627 г. русские купцы в «Челобитной русскаго купечества на торгующих в России иностранных купцов с просьбой запретить им приезд во внутренние районы страны» жалуются на иностранных коллег, более крепких в финансовом отношении, в том числе на их злоупотребления, пытаясь выпросить у власти ограничения прав последних, создав для себя более выгодные условия торговли. Наши купцы обвиняли иностранцев в сговорах монопольного и антиконкурентного характера. Однако, 1627 г. и ряд последующих не заканчивались поначалу для русских купцов ничем, одна из челобитных, поданная в 1649 году по тому же поводу в отношении английских торговцев, имела успех. Ответ на данную челобитную и меры против английских купцов были даны в виде Именного указа от 1 июня 1649 года «О высылке англинских купцов из России и о приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли российской поступки, особенно ж за учиненное в Англии убийство короля Карла I». В первой части указа подробно на основе челобитной русских купцов раскрывались злоупотребления купцов иностранных, в том числе злоупотребления англичанами предоставленными им привилегиями, монополистические действия, сговоры против купцов русских. ^[4]

С середины XVII в., в России появляются писанные правовые нормы, рассчитанные на неограниченный круг лиц, запрещающие отдельные виды монополистических спекулятивных злоупотреблений, устанавливающие систему противодействия им и санкции за нарушение установленных запретов.

Так, вышел указ от 15 октября 1660 г., «коим предписывалось: 1) чтобы крестьяне сами возили хлеб и все съестное к Москве и чтобы купцы не скупали хлеба по деревням для отвоза; 2) чтобы крестьяне весь запас свой, за исключением необходимого обмолачивали и вывозили на рынок». С этого времени начинается систематическая регламентация как хлебной торговли в целом, так и антимонопольных мер обеспечения народного продовольствия.^[5]

Петр I издал правовой акт от 15 января 1694 г. под названием Боярский приговор, уже исключительно направленный против спекулятивных монополий (перекупов).

Этот акт интересен тем, что функции антимонопольного контроля возлагались на целый ряд органов, ответственных за регулирование различных отношений, связанных с рыночной деятельностью. Кроме Померной избы Боярский приговор наказывает также противодействовать перекупам также таможне, мытням и головам. Указанный Боярский приговор 1694 г. носил локальный характер: распространялся только в отношении столичного града Москвы.

Следующий акт Петра I в данной области относится уже к периоду его единодержавия и интересен тем, что он содержит антимонопольные меры не только в отношении столицы, но распространяется на всю территорию российского государства, ставшего империей. 14 января 1725 г. царь Петр издает Сенатский указ «О продаже съестных припасов во всех городах по умеренным ценам и о воспрещении перекупа пригоняемого в С.-Петербург скота и привозимых окрестными жителям припасов и продуктов».

Начиная с этого времени, практически в царствование каждого российского государя или государыни издавались те или иные подобные запреты и меры противодействия недобросовестной конкуренции.^[6]

Далее, в процессе кодификационной и консолидационной работы Комиссии М.М. Сперанского по подготовке Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи, которая проходила в первой половине XIX в., разбросанные по российскому законодательству антимонопольные нормы, направленные против различных проявлений монополистических действий спекулятивного характера, были консолидированы и заняли свое законное место в Своде законов Российской империи.

Нормальное развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции было прервано потрясениями российских революций. Идеология советского периода препятствовала развитию российского законодательства против недобросовестной конкуренции и правовой науки в данной области, поскольку в принципе отвергала конкуренцию и рыночные отношения в рамках советского хозяйства, а конкурентное право рассматривалось как явление буржуазной правовой действительности. Однако на короткий период НЭПа, когда большевики были вынуждена из-за острого экономического кризиса вернуться к практике рыночного хозяйства, в советском праве появились и некоторые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции как распространенному в условиях рынка правонарушению.

Итак, впервые в отечественной истории понятие «недобросовестная конкуренция» появляется в законодательстве России в советский период.

Впервые понятие недобросовестной конкуренции было применено в России в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г., который устанавливал ответственность за некоторые виды недобросовестной конкуренции, указывая не только на конкретные виды, но и на само это понятие. Статья 199 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за самовольное пользование в целях недобросовестной конкуренции чужим товарным, фабричным или ремесленным знаком, рисунком, моделью, а равно и чужой фирмой или чужим наименованием. Данное преступление было помещено в главе VI «Имущественные преступления» и каралось принудительными работами на срок до одного года или штрафом в тройном размере против извлеченной от самовольного пользования выгоды. Подобные санкции сегодня весьма распространены в конкурентном праве различных государств, в том числе в России.^[7]