Файл: Теоретическая методология финансов.pdf

Программно-целевое бюджетирование расходов и направления его развития

Анализ проблем, связанных с использованием государственных расходов в качестве инструмента экономической и социальной политики государства, крайне актуален для современной российской ситуации. В то же время в новых условиях должно рассматриваться не только секвестрование государственных расходов, но и повышение их эффективности. Однако методики оценки эффективности, применяемые ответственными исполнителями государственных программ, имеют ряд недостатков:

1. При оценке степени реализации мероприятий не предусматривается использование коэффициентов их значимости, что не позволяет оценивать влияние различных мероприятий на результативность государственной программы.

2. Для оценки отдельных мероприятий допускается многовариантность их расчетов, что может повлиять на качество результатов. Так, ответственный исполнитель при расчете степени соответствия запланированному уровню расходов принимает решение об учете в составе показателя расходов федерального бюджета либо расходов из всех источников. Часть оценок проводится экспертами, что также может оказать влияние на объективность полученных итогов.

3. Низкое качество формирования самих государственных программ:

- неконкретность целей некоторых программ;

- содержание нечетких формулировок, допускающих их произвольное толкование.

4. Наблюдается недостаточная согласованность целей и задач государственных программ. Порой ни одна из задач не направлена на достижение заданной цели, либо состав мероприятий государственной программы не является достаточным для решения поставленных задач.

5. Количество нарушений, выявленных Счетной палатой при проверках исполнения бюджета, возросло. Среди наиболее распространенных нарушений бюджетного законодательства можно выделить нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное расходование средств бюджета. Выделение существенных сумм финансовых средств только в конце года оказывало негативное воздействие на уровень исполнения бюджета и эффективность использования бюджетных средств.

6. Неэффективное расходование средств. Для исправления данной ситуации считаем необходимым проведение ряда мер: совершенствование законодательства в части неэффективного расходования средств, утверждение критериев эффективности и санкций за их несоблюдение; разработка единых требований к формированию показателей (индикаторов) государственных программ и подпрограмм, обеспечивающих всестороннюю оценку результатов их реализации; проведение актуализации действующих стратегических документов. Необходима независимая оценка проектов государственных программ на стадии разработки ответственными исполнителями для повышения качества формирования государственных программ. В данный момент отсутствует предварительная оценка эффективности бюджетных расходов, она осуществляется только по итогам отчетного периода. Поэтому одним из путей повышения эффективности может стать ее оценка уже на этапе планирования, и дальнейшее сопоставление предварительной и последующей оценок.

Использование государственных расходов в качестве инструмента социально-экономической политики направлено на обеспечение устойчивого экономического развития, преодоление проблем, возникающих в связи с несостоятельностью рынка, реализацию мер по смягчению или предотвращению экономических кризисов, обеспечению основных общественных и социальных услуг и проч. В сложившейся ситуации в нашей стране необходимо нахождение баланса между задачами государственной политики и новым уровнем бюджетных возможностей. Поэтому одной из основных задач является не столько снижение государственных расходов, а повышение их эффективности.

Государству необходимо поощрять и расширять список инструментов, благодаря которым сотрудничество между частным сектором и государством станет более доступным и повсеместным и в других, также требующих особого внимания и развития сфер жизни, например, образовательная и культурная.

Направления формирования сбалансированной пенсионной системы

Социальную защищенность и достойный уровень жизни всех категорий пенсионеров обеспечивают социальные права граждан. Пенсионная система России в среднесрочной перспективе будет характеризоваться дисбалансами. Причины современных проблем пенсионной системы России лежат не в самих страховых принципах ее функционирования, а в том, что они не базируются на реальных экономических механизмах. Одна из важных проблем пенсионной системы России – низкая эффективность пенсионных накоплений для застрахованных лиц – будущих получателей пенсий. Среднегодовой прирост пенсионных накоплений в Пенсионном фонде России в период 2005–2015 гг. составил от 0,79% до 9,24%, в негосударственных пенсионных фондах – от 0% до 10,19%, при среднем темпе роста инфляции 9,65% в год. Управляющие компании осуществляли сделки купли-продажи ценных бумаг без учета требований инвестировать средства пенсионных накоплений разумно и добросовестно. Отмечу, что значение накопительной части пенсии может возрасти в долгосрочной перспективе, когда по мере успешного развития экономики «длинные» деньги пенсионных накоплений будут приносить устойчивый доход. Таким образом, необходимо обеспечить вложение пенсионных накоплений в финансовые инструменты с учетом риска вложений. Однако в настоящий момент времени, с учетом сложившихся тенденций, нельзя не отметить, что финансовые риски следует оценивать как достаточно высокие.  Прогнозируемые на ближайший период макроэкономические факторы создают дополнительные риски для устойчивости пенсионной системы России.  Коэффициент замещения в России постепенно снижается. В развитых странах, таких как Норвегия, Швеция, Финляндия, коэффициент замещения превышает 50–60%. Помимо этого, в развитых странах базовая пенсия составляет лишь часть дохода пенсионеров, значительны дополнительные выплаты за счет формирования частных пенсий. Одним из серьезных недостатков отечественной пенсионной системы является низкий уровень пенсии. Низкий размер пенсии в России объясняется следующими причинами: низким уровнем заработной платы; незаинтересованностью работодателей и населения в увеличении взносов в Пенсионный фонд России; ухудшением демографической ситуации. Средний размер пенсии в России значительно отстает от его уровня в развитых западных странах. Предлагаемый Правительством РФ инструмент – повышение пенсионного возраста не сможет решить проблем пенсионной системы в России ни в настоящем времени, ни в долгосрочной перспективе. Несомненно, новые экономические условия модернизируют пенсионную систему, но должны сохраняться базовые принципы социального обеспечения. По моему убеждению, модель российской пенсионной системы должна основываться на базовом принципе социального обеспечения – принципе солидарности поколений. Известно, что в действующей в России пенсионной системе используются элементы солидарной и накопительной систем. По причине нарастания демографических проблем усиливается актуальность решения вопросов, связанных с развитием накопитель ной пенсионной системы. За последние годы соотношение количества пенсионеров и занятых в экономике изменилось в сторону сокращения числа последних и эта тенденция сохранится. C точки зрения диверсификации и с учетом демографических проблем представляется целесообразным использование многоуровневой пенсионной системы, включающей солидарную, обязательную накопительную и добровольную части. Таким образом, можно определить важнейшие задачи, которые необходимо решить в целях развития пенсионной системы России. Обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость пенсионной системы РФ. Кроме того, необходимо пересмотреть пороговое значение заработной платы при начислении страховых пенсионных взносов по базовому тарифу. Известно, что действующий тариф страховых взносов не обеспечивает сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Считаю целесообразным значительно повысить пороговое значение либо отменить регрессивную шкалу тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Основные внутренние проблемы заключаются, как отмечалось выше, в сохраняющейся несбалансированности бюджета Пенсионного фонда России, недостатках пенсионной формулы. Представители Пенсионного фонда обещают, что применение новой пенсионной формулы увеличит размер пенсий, но не показывают механизмов достижения таких результатов. Новая пенсионная формула, на мой взгляд, не фиксирует конкретных обязательств. По моему убеждению, только предлагаемое сочетание моделей финансирования пенсионной системы – и накопительной, и распределительной – будет способствовать созданию сбалансированной и финансово-устойчивой системы пенсионного страхования в России, обеспечивающей нынешним и будущим пенсионерам достойный уровень жизни.

Оценка степени эффективности государства
в стабилизации финансовой системы

В современной России макроэкономическая нестабильность воздействует на структуру финансовых потоков. С другой стороны, стимулирующая функция государственных финансов реализуется крайне неэффективно в отношении регулирования темпов экономического развития, сглаживания цикличности развития экономики. В условиях снижения мировых цен на нефть, дефицита федерального бюджета, исчерпания суверенных фондов, роста государственных расходов, сохранения дефицита бюджета, снижения ВВП и проч. происходят изменения, затрагивающие всю систему финансов.

При формировании антикризисной стратегии важным является учет особенностей структуры экономики и финансовой системы. Макроэкономическая ситуация, сформировавшаяся в России, определяется узостью национального рынка вследствие неразвитости отраслей потребительского сектора; гипертрофированной сырьевой экспортной ориентацией. Такая структура экономики предопределяет особенности формирования денежных потоков и соответственно структуру финансового рынка. Остро стоит проблема перераспределения этих ресурсов по всем отраслям экономики. В этой связи необходима более глубокая оценка финансовых отношений, как внутри отдельного субъекта финансовых отношений, так и между отдельными субъектами системы финансов, например, между финансовым и реальным сектором. Не менее важен анализ фондового рынка России на предмет наличия «пузырей».

Подчеркнем, что в целях результативного финансирования инвестиционных проектов и программ субъектами РФ необходимо повысить эффективность и прозрачность системы контроля расходования бюджетных средств.

Изменения объемов и направлений бюджетных ассигнований необходимо четко обосновывать, исходя из достигнутых программных показателей, представлять оценку результатов таких изменений с учетом отражения измененяемых бюджетных ассигнований в составе соответствующих программ расходов.

Можно выделить следующие основные направления государственного антикризисного регулирования в РФ:

- совершенствование промышленной политики;

- совершенствование финансового регулирования путем взаимосвязанного проведения мероприятий в трех сферах: совершенствование налогового планирования с использованием индикаторов тяжести налогового бремени; бюджетная политика: эффективное управление государственным долгом при стабилизации бюджетной устойчивости и макроэкономической стабильности; эффективное управление бюджетным дефицитом при ужесточении контроля над целевым использованием бюджетных средств; оптимизация межбюджетных трансфертов за счет сбалансированности бюджета при учете рыночных характеристик, обеспечивающих сглаживание кассовых разрывов;

- денежно-кредитное регулирование: оптимизация политики кредитования за счет предотвращения вывоза привлеченных вкладов за границу;

- регулирование финансовых рынков.

Таким образом, существует целый ряд проблем, связанных с диспропорциями в российской системе финансов: неэффективное стимулирование развития производства; снижение инвестиционной и предпринимательской активности; проблемы, вызванные централизацией доходов бюджетной системы и децентрализацией расходных обязательств; проблема низкого уровня пенсионного обеспечения и проч. Существует необходимость решения задач внутреннего преобразования структуры финансовых потоков между отдельными субъектами системы финансов России.

Особенностью бюджетной политики современной РФ является ее направленность исключительно на необходимость пополнения бюджета, недопущение возникновения дефицитов, выполнение чисто фискальной функции. Однако помимо пополнения доходной базы бюджета, следует предусматривать меры, способствующие реализации регулирующей, стимулирующей, распределительной функций

Заключение

Целенаправленное регулирование и инновационное развитие регионов и страны в целом зависят от тех целей и задач, критериев, которые определены в финансовой политике. Повышение эффективности реализации финансовой политики России неразрывно связано с системным регулированием финансовой системы и современным инновационным технологическим обеспечением экономики.

Низкий темп экономического роста наряду с демографическим сдвигом требует все большей доли бюджетных ресурсов на пенсионное обеспечение – придется либо повышать налоги, либо перераспределять расходы, в обоих случаях это приведет к сжатию инвестиций. Однако налоги – не единственный инструмент финансово-бюджетной политики государства. Наличие соответствующего набора инструментов в сфере финансовой политики государства позволяет определить степень воздействия государственных финансов на рынок, достигать стратегических целей экономического и социального развития.

Появление новых тенденций в развитии национальной финансовой системе требуют внесения конкретных изменений в разработку и реализацию финансовой политики. Модернизация финансовой политики, в первую очередь, должна охватывать все элементы финансовой политики, включая бюджетную, денежно-кредитную, долговую, инвестиционную. Необходимо проведение мер по повышению гибкости расходов, т.е. возможности оперативно корректировать их в случае необходимости. Создание условий адаптации к шокам за счет изменения расходов (то есть проведение циклической политики со всеми негативными экономическими и отчасти политическими последствиями), либо усиление действия сглаживающих механизмов Резервного фонда.

Весьма важным является обеспечение координации элементов финансовой политики; сведение к минимуму влияния на систему финансов внутренних и внешних рисков; оказание позитивного влияния на состояние финансового и реального секторов экономики; способствовать повышению уровня жизни и социального, в т.ч. пенсионного обеспечения населения всех регионов России.

Согласованное функционирование разных частей экономики достигается путем ее регулирования. В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов. Именно благодаря такому перераспределению создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов.

Регулирование экономики происходит, прежде всего, посредством саморегулирования. Оно характеризуется такими методами формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства, которые вырабатывают и используют сами участники производства. Саморегулирование базируется на свободе субъектов хозяйствования, в выборе ими своих партнеров и форм взаимоотношений с ними, самостоятельном распоряжении продуктами своей деятельности и т.п. Но такая свобода в методах формирования финансовой базы не безгранична. Она регулируется деятельностью различных организационных структур, способствующих установлению цивилизованных взаимоотношений между всеми участниками воспроизводственного процесса.

Саморегулирование обеспечивается функционированием финансового рынка. Именно рынок служит гибкости и эластичности экономики, проведению в ней в кратчайшие сроки структурной перестройки. Благодаря нему создается возможность свободного и быстрого перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями народного хозяйства.