Файл: Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.pdf

Словарь Ушакова, дает нам следующее определение «содействие» -

помощь, поддержка в каком-нибудь деле, в какой-нибудь деятельности, «сотрудничество» же в свою очередь - это работа с кем-нибудь вместе, помогающая кому-нибудь в выполнении какого-то дела .

Таким образом, основываясь на указанных исходных положениях, можно сделать следующие выводы:

-термины «содействие» и «сотрудничество» близки по своей сути, но первый из них является более емким.

-«содействие» может быть оказано и вне рамок «сотрудничества» (содействие на основе оперативного контакта).

-«содействие» в широком смысле, включает в себя следующие виды оперативно - розыскных отношений: гласные, негласные и анонимные.

-«содействие» и «сотрудничество» в узком смысле, понимаются законодателем, как виды привлечения граждан к решению задач по борьбе с преступностью .

Следует отметить, что ряд авторов отождествляют указанные понятия, либо не учитывают названные различия, в результате чего на наш взгляд формулируются не совсем верные выводы и небесспорные положения ^[3].

Под «содействием» нами понимается оказание помощи в чем-либо при наличии устной договоренности, либо без таковой, а под «сотрудничеством» - документально оформленное совместное участие в какой-либо деятельности, которое, как правило, является возмездным.

Учитывая то обстоятельство, что гласное содействие граждан протекает в сфере оперативно-розыскной деятельности, то в этой связи для определения его понятия нам необходимо рассмотреть и понятие оперативно-розыскной деятельности.

Так, согласно ст. 1 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, и посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств ^[4].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - это
специфический вид деятельности, являющийся разновидностью,
опосредованной правовыми нормами государственно-властной

деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций.

Она опирается на законодательные и правовые нормы, но не является полностью юридической, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия.

Полномочия оперативных подразделений органов внутренних дел, обусловливаются, прежде всего, их уголовно-правовой компетенцией, т.е. перечнем преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных правовыми актами.

Тем не менее, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности эти подразделения для достижений стоящих перед ними целей и задач, используют как негласное, так и гласное содействие граждан, подчеркивая тем самым его исключительный характер.

На наш взгляд основными факторами, которые оказывают влияние на гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, являются активность и наступательность у самих оперативных сотрудников, а также их умение устанавливать с гражданами доверительные отношения.

Сопоставление ряда норм Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет нам прийти к выводу о том, что
содействие выражается в участии лиц в подготовке или проведении
оперативно-розыскных мероприятий.

Несмотря на то, что в ст. 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», кроме оперативно-розыскных мероприятий, не указаны никакие другие способы ее осуществления, тем не менее, в комментарии к этому Закону под редакцией профессора В.В. Николюка, совершенно верно отмечено следующее: «Из анализа Закона «Об оперативно-розыскной

деятельности» вытекает, что ее содержание не ограничивается только проведением оперативно-розыскных мероприятий. Так, согласно ст. 15 указанного Закона субъекты оперативно-розыскной деятельности уполномочены устанавливать отношения сотрудничества с отдельными гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе. Действия сотрудников оперативных аппаратов по поиску таких граждан, их проверке, установлению с ними контакта и поддержанию делового сотрудничества составляют достаточно значимый составной элемент содержания оперативно-розыскной деятельности в целом» ^[5].

Позиция, изложенная в комментарии, поддерживается и другими учеными, которые также считают, что оперативно-розыскная деятельность «...не ограничивается проведением оперативно-розыскных мероприятий, несмотря на ее законодательное определение в статье 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[6].

Профессор В.Г. Бобров справедливо обращает внимание на то, что оперативно-розыскная деятельность не ограничивается проведением лишь оперативно-розыскных мероприятий. В ее содержание входят не только мероприятия, перечисленные в ст. 6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но и многие другие действия, не включенные в их перечень .

Привлечение к содействию граждан - это реализация органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предоставленного им п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» права устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие этим органам. Однако, если исходить из положений ч. 1 ст. 6 указанного выше Закона, само по себе такое привлечение к числу оперативно-розыскных мероприятий не относится. Тем не менее, исключать его из содержания оперативно-розыскной деятельности нельзя.

С учетом сказанного считаем, что гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя сводить лишь к их участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий. По своему содержанию оно шире и включает в себя не только названные действия, но и, как указывалось нами выше, иную помощь, которую эти лица оказывают в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

На наш взгляд, данное обстоятельство должно быть отражено в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности, Закон официально должен закрепить за гражданами возможность оказывать содействие оперативным подразделениям и без участия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В юридической литературе одним из важных условий содействия в целом, является согласие гражданина его оказывать, причем получение такого согласия не должно достигаться путем использования незаконных способов и методов, оно должно быть добровольным.

Добровольность следует понимать, как возможность принять решение при наличии свободы выбора, т.е. принятое решение по оказанию содействия должно быть выражением собственной воли личности. Это означает, что гражданин действует не в силу принуждения, а свободно, имея возможность выбирать любой вариант поведения.

На наш взгляд, не всегда в оказании гласного содействия присутствует принцип добровольности.

Отметим, что в рамках оказания гласного содействия, лицо, не принимавшее участие непосредственно в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, возможно, имеет право отказаться от дальнейшего участия в досудебном и судебном производстве ^[7].

Однако, указанная нами позиция вступает в противоречие с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и в настоящее время не имеет процессуальных механизмов. В соответствии со статьей 56 УПК РФ, лицо, которому известны какие - либо обстоятельства по делу, обязано явиться по вызову и дать правдивые показания. В данном случае, - это его юридическая обязанность, а не право. За отказ от указанных действий такое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности (ст. 307, 308 УК РФ).

Поэтому, на наш взгляд, при возникновении необходимости участвовать в досудебном и судебном производстве, лицо, оказавшее гласное содействие, но не принимавшее участие непосредственно в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, обязано это сделать.

Таким образом, гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел (далее по тексту гласное содействие), может быть охарактеризовано следующими признаками:

1. Реализация гласного содействия основана на использовании
конституционных прав и свобод;

Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел реализуется в соответствии со ст. 29 Конституции РФ, согласно которой любой гражданин имеет право свободно искать, получать и передавать информацию любым законным способом. Граждане могут защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 15 Конституции РФ) ^[8].

2. Гласное содействие граждан в борьбе с преступностью,
является социально значимым и необходимым;

Многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих гласное содействие правоохранительным органам. Однако, в настоящее время такому содействию не отводится должного внимания, хотя указанная категория лиц зачастую проводит не мецее сложную работу, чем «конфиденты», ими решаются нередко аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

3. Правовой статус гласного содействия должен быть предусмотрен в законах и иных подзаконных актах, а само содействие направлено на решение задач оперативно-розыскной деятельности;

Гласное содействие имеет нормативный правовой характер, выраженный посредством реализации в Конституции РФ, и в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» четко определенных прав граждан на содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Такое содействие должно совпадать по целям и задачам с оперативно-розыскной деятельностью в целом ^[9].

Однако рассмотренные Е.В. Васьковской и указанные нами выше признаки, характеризующие гласное содействие, необходимо, на наш взгляд, дополнить еще двумя, а именно:

4. Граждане, гласно содействующие оперативным подразделениям
органов внутренних дел, не требуют сохранения в тайне их участия в
данных мероприятиях, и в дальнейшем при необходимости могут быть
привлечены для участия в досудебном и судебном производстве;

В.Ф. Луговик справедливо обращает наше внимание на то, что под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, их осуществляющих.

5. Такое поведение лица, как образ его действий по оказанию помощи
в борьбе с преступностью, является им вполне осознанным и осмысленным,
в независимости от его мотивации на такое содействие.

На наш взгляд, не все граждане понимают, что оказывая помощь оперативным подразделениям, они тем самым участвуют в решении задач оперативно-розыскной деятельности, большинство из них даже не знает о существовании такой деятельности. Однако, лицо безусловно, осознает, что его помощь оперативному сотруднику, может вызвать негативные последствия для преступников.

Поэтому, если лицо, оказывающее содействие осознает, что иные лица могут понимать характер его действий по оказанию такой помощи и не скрывает их, то такое содействие является гласным. Как раз в этом, на наш взгляд, и заключается еще одно отличие гласного содействия от негласного.

По нашему мнению, граждане, оказывающие гласное содействие, не могут заниматься решением задачи оперативно-розыскной деятельности (в некоторых случаях они даже не знают о существовании такой деятельности). Решением задач оперативно - розыскной деятельности занимаются специально уполномоченные на то государственные органы и должностные лица (осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, контролирующие ее, либо надзирающие за ней).

Гласно содействующие лица могут лишь оказывать помощь в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а именно предоставлять оперативному сотруднику информацию, либо иным образом участвовать в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности (внештатный сотрудник, специалист, либо лицо, участвующее в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий) ^[10].