Файл: Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.pdf

Международный уровень. Нами поддерживается точка зрения Е. В. Васьковской, что к международным правовым актам, регламентирующим наиболее важные отношения в сфере правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года ^[18];

• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 года ^[19];

Анализ перечисленных нами международных правовых актов свидетельствуют о том, что меры правовой защиты, предусмотренные в них, распространяются и на лиц, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел, и имеют большое значение в регулировании их правовой защиты.

Конституционный уровень. Правовое регулирование здесь осуществляется на уровне Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Следует отметить, что общественные отношения, характерные для оперативно-розыскной деятельности, на данном уровне регулируются в настоящее время и непосредственно Конституцией РФ (ст. 23, 25, 45, ч. 3 ст. 55 и др.) ^[20].

Конституция РФ создает предпосылки для правового регулирования отношений в области гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Большое значение в правовом регулировании гласного содействия граждан, имеет ст. 45 Конституции РФ, которая провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На наш взгляд, одной из форм такой защиты является гласное содействие гражданина оперативным подразделениям органов внутренних дел. Если необходима охрана прав и свобод группе граждан, они могут создать общественное объединение в защиту своих интересов, что так же не противоречит Конституции РФ.

Таким образом, как отмечает Т. В. Разумовская, Конституция провозглашает правовую активность граждан, которая состоит в эффективном и наиболее полном осуществлении и защите своих прав, исполнения обязанностей, участии в юридическом процессе.

Средний уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы.

В настоящее время общественные отношения в области оперативно -розыскной деятельности регулируют более 20 законодательных актов, и, прежде всего Федеральный закон РФ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, глава четвертая его посвящена содействию граждан органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, их социальной и правовой защите ^[21].

Согласно содержащимся в ней нормах, органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, могут привлекать к подготовке и проведению оперативно - розыскных мероприятий лиц, не являющихся их штатными сотрудниками.

Помимо Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», правовой основой гласного содействия граждан, являются: Уголовный Кодекс РФ и Уголовно-процессуальный Кодекс РФ ^[22].

Уголовно-процессуальное законодательство, систематизированное в УПК РФ, регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства в части предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобличения преступников.

В УК РФ содержится ряд правовых институтов и норм, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности. Например, ст. 37 УК РФ гласит, что лицо, находящееся в состоянии необходимой обороны, может быть освобождено от уголовной ответственности.

Таким образом, к гласному содействию могут привлекаться не только граждане, но и организации и органы власти.

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают: нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ); межведомственного характера; ведомственного характера.

Содействие граждан по охране общественного порядка и
общественной безопасности регламентируется Постановлением Совета
Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по
усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других
населенных пунктах Российской Федерации (в ред. Постановления
Правительства РФ от 06.07.99 года № 750) .

На наш взгляд, задачами принятия такого рода нормативных актов, должно являться:

- противодействие криминогенным процессам в обществе, сдерживание и сокращение правонарушений;

- создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;

- защита прав, свобод и законных интересов граждан;

- объединение усилий и координация деятельности правоохранительных органов, граждан и организаций в борьбе с преступностью.

- доведение до сознания граждан, того факта, что наиболее эффективно бороться с преступностью, можно лишь при^ содействии граждан и правоохранительных органов и, в первую очередь, такое содействие выгодно самим гражданам.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел является частью правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности также должны составлять принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные Российской Федерацией, которые предусматривали бы меры правовой защиты граждан, гласно содействующих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Обеспечение безопасности гласно содействующих граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на законодательном уровне обусловлено естественным стремлением не только надежно оградить человека от мести преступников, но и использовать его в дальнейшем в качестве важного свидетеля.

На наш взгляд, на законодательном уровне, недостаточное внимание уделяется лицам, оказывающим гласное содействие. Следует отметить, что указанная категория, зачастую проводит не менее сложную работу, чем лица, содействующие негласно, ими решаются аналогичные задачи оперативно-розыскной деятельности, и они также подвергаются опасности.

Нам представляется верным предложение В.П. Легостаева разработать Инструкцию об организации и тактике привлечения отдельных граждан к содействию органам внутренних дел. В ней, по его мнению, необходимо, предусмотреть положение о допустимости привлечения граждан на контрактной основе к участию в подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, в которых их жизни и здоровью может угрожать опасность, с разъяснением об этом в контракте.

На уровне субъектов РФ, оказание лицами содействия регламентируется нормативными правовыми актами, однако, в своем большинстве, они не распространяются на правоотношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности.

Здесь, также представляется верной позиция О.В. Михайловской, которая считает, что лица, оказывающие гласное содействие ОВД, могут способствовать выявлению фактов преступной деятельности, но не являться объектами государственной защиты .

Поэтому, предлагаем в статью 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнительно внести пункт 10, в котором указать, что на лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, должны распространяться меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Законодательные и иные нормативные правовые акты фиксируют и
частично раскрывают лишь основные положения гласного содействия - как
вида оперативно-розыскной деятельности. Конкретизация его содержится в
ведомственных нормативных правовых актах, которые в большинстве своем
носят закрытый характер.

В оперативно-розыскном законодательстве не нашло своего закрепления понятие гласного содействия граждан органам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, так же не урегулирован целый круг вопросов, требующих решения в первую очередь в сфере организации и тактики гласного содействия, защиты граждан, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел.

В связи с вышеизложенным, считаем, что правовой институт, регламентирующий гласное содействие граждан в Российской Федерации в настоящее время, сформирован не полностью.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО - ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ГЛАСНОГО СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОПЕРАТИВНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1. Организация гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Успешное решение задач в борьбе с преступностью, возложенных на органы внутренних дел, на наш взгляд, в значительной степени зависит от эффективности содействия, которое в свою очередь обуславливается правильной организацией работы с содействующими лицами.

Как показывает практика, сотрудники органов внутренних дел выделяют следующие элементы, присущие организации гласного содействия:

• профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими гласное содействие;
• оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование работы с лицами, оказывающими гласное содействие;
• обучение и воспитание этих лиц;
• учет работы, анализ содержания и результатов содействия;
• контроль над деятельностью гласно содействующих лиц.
  Рассмотрим вышеуказанные элементы организации гласного

содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел подробнее:

1. На наш взгляд, профессиональная подготовка должна подразумевать высокий уровень способностей оперативного сотрудника к работе с лицами, изъявившими желание гласно содействовать органам внутренних дел в борьбе с преступностью.

Этот уровень не только должен способствовать формированию позитивного отношения к решению проблем содействия с населением, но и обеспечить его организацию.

Как показывает анализ практики, у многих оперативных сотрудников органов внутренних дел со стажем работы менее одного года, организация работы с лицами, содействующими на негласной основе, учитывая ее специфичность, вызывает затруднение. Поэтому считаем, что организация работы с лицами, оказывающими гласное содействие указанным органам, позволит таким оперативным сотрудникам органов внутренних дел развить свои профессионально-личностные качества, что в свою очередь сыграет важную роль при работе с конфидентами. ^[23]

2. В организации гласного содействия особую роль играет оценка и анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории или объекте. Глубокое изучение и объективная оценка оперативной обстановки позволит определить места где оперативному сотруднику необходимо иметь сильные оперативные позиции. Таким образом, анализ оперативной обстановки оказывает влияние на работу с гласно содействующими лицами, а именно на их численность и результативность работы. При определении численности и результативности необходимо исходить из количества на обслуживаемой территории объектов и мест возможного совершения преступлений.

Оценка оперативной обстановки состоит в изучении поступающей в органы внутренних дел информации о состоянии преступности, ее структуре, уровне, динамике, о предметах преступного посягательства и т.д.