Файл: Понятие приватизации государственного и муниципального имущества.pdf

Введение

В России исполняется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности. Характерная черта российской приватизации заключается в том, что она принципиально поменяла социально-экономическую концепцию сообщества, сформировала высококачественную новую материальную основу общественного устройства. Сформировался масштабный негосударственный раздел экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, сформировать базу для развития рыночных форм хозяйственных взаимосвязей и применения элементов конкуренции – все это является итогом приватизации.

В целом процесс приватизации в России носит достаточно противоречивый вид, т.е. приватизация имеет как свои «плюсы» так и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в России исполняется с множественными нарушениями и без того несовершенного законодательства, что привело к строю неблагоприятных экономических и социальных результатов.

Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества различается двойственностью нормативно-правовых актов и характеризуются постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих имеющиеся пробелы законодательного регулирования, непродолжительностью действия многочисленных нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том чисел сочетанием масштабностями приватизации и ограниченности ее сроков, которые беспрерывно изменяются.

В целом же приватизация государственного и муниципального имущества имеет большое значение. Она затронула фактически все сферы жизни российского сообщества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной собственности, была необходима для российской экономики, с целью оживления абсолютно всех её сфер отраслей.

Цель данной курсовой работы – изучить ключевые проблемы связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества.

Задачами курсовой работы являются:

- рассмотреть основные цели приватизации;

- рассмотреть кто является субъектами приватизации государственного и муниципального имущества;

- дать анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации;

- изучить основные способы приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация является новым правовым институтом для российского правопорядка, с помощью которого формируются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Под ней понимаю передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества^[1].

Таким способом приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации.

В Федеральном Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» дается несколько иное определение приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Из указанного определения следует, что:

- приватизация носит возмездный характер;

- приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на снижения собственности этих публично-правовых образований в экономике государства.

Существует позиция о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах».^[2]

В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах. Однако эта деятельность приводит к изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям.

1.1 Значение и цели приватизации

В доперестроечный этап наша страна взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не могло справиться. В руках страны было сосредоточено около 90 % основных производственных фондов государства. Государственная собственность очутилась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции.

Процесс приватизации, то есть передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц, согласно планам проводников политики приватизация должна была привести к воссоединение средств производства с работниками производства, а собственность должна была обрести свое подлинное содержание, основанное на жестком различении «моего» и «твоего».

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от государств с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, то есть решить задачи изменения экономического базиса общества.^[3]

В начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Всего в 1991–1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году число приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году – до 112,6 тыс. А за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности.

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному разнообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался масштабный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в процессе пятнадцати лет, привели к значительному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. На сегодняшний день она выглядит примерно так: 77 % - частная собственность, 13 % - прочие формы собственности (общественных объединений, например), 6% - муниципальная, 4% - государственная.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:

а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям;

б) приватизация жилья;

в) приватизация земельных участков.^[4]

По каждому из этих направлений государство преследует определенные цели. Так, для приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие цели: формирование «слоя» частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан приватизационными ваучерами, дающими право на приобретение акций приватизируемых предприятий, посредством бесплатного распределения части акций среди работников предприятия и т.п.).

В области приватизации жилищного фонда и земельных участков гражданами цели приватизации: а) создание условий для развития земельного и жилищного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

1.2 Субъекты и объекты приватизации

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество. Изменения в направленности приватизации можно проследить даже по изменениям в названиях законов о приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При чем под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, находящихся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 г. включал широкий перечь объектов приватизации, для обозначения которых, применялись неюридические термины. К объектам приватизации относились: предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий; оборудование, здания, сооружения; лицензии, патенты и другие материальные активы предприятий; активы ликвидационных предприятий; доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Законы 1997 и 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов приватизации, употребив в качестве объекта приватизации понятие государственного и муниципального имущества.

Субъекты приватизации. В ст. 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации говориться, что от имени собственника приватизируемого имущества выступают соответствующие государственные и муниципальные органы.

В соответствии с Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» основные полномочия собственника федерального имущества принадлежат Правительству. Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества^[5]. Таким органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральное учреждение по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).^[6]

По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. В настоящее время таким учреждением является Российский фонд федерального имущества (РФФИ), созданный распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р(245).