Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности.(Прокурор и оперативно-розыскная деятельность).pdf

Обязанности возложены на прокуроров, прежде всего Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 30) и Уголовно-процессуальным кодексом РФ, а также Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, согласно Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор обязан рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5), принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5), проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий и законность решений оперативно-розыскных органов (ч. 2 ст. 21), обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и материалах (ч. 4 ст. 21).^[3]

Необходимость защиты сведений вызвана их особым содержанием. Как правило, эти данные составляют государственную тайну. Обязанность обеспечения защиты сведений возлагается исключительно на прокуроров, указанных в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», т.е. на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Порядок обеспечения защиты сведений изложен в нормативных правовых актах органов прокуратуры. Прокурор обязан также не реже одного раза в месяц проверять исполнение требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении лиц, без вести пропавших.

Права предоставлены прокурору теми же законодательными актами, что и обязанности. Особо отметим, что полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный законодателем, и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора РФ (например, в его приказах). ^[4]

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения. Такое объяснение получают как в устной, так и в письменной форме (письменное подписывается лицом, которое дало его, а содержание устного отражается в справке, которую составляет прокурор). В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор вправе давать указания оперативно-розыскному органу: по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7); в письменной форме - о проведении оперативно-розыскного мероприятия по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14). Он также вправе требовать необходимые оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 21).

Кроме того, прокурор может:

• опротестовывать противоречащие Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» решения руководителей оперативно-розыскных органов;

• выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (при наличии достаточных оснований);

• требовать привлечения лица, нарушившего Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», к иному виду юридической ответственности.

Приказом Генерального прокурора РФ № 33 уполномоченным прокурорам предписано при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные законом методы прокурорского надзора:

• давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

• требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

• опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также незаконные и необоснованные постановления указанных руководителей, в том числе и о передаче результатов этой деятельности следователю, органу дознания, в суд;

• вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

• требовать от руководителей оперативно-розыскных органов отстранения подчиненных им оперативников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона.

Прокурор не вправе не только участвовать в подготовке или проведении какого-либо оперативно-розыскных мероприятий или лично его проводить, но и давать указания о необходимости осуществления (неосуществления) какого-либо конкретного оперативно-розыскного мероприятия.

Право прокуроров изложено в ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ее предписаниям по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы: ДОУ, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В данном предписании конкретизировано одно из прав прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Прокурору должны представляться все требуемые им материалы (включая подлинники), которые касаются существа вопроса, за исключением документов указанных в ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с ч. 3 ст. 21 сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 г. № 33 установлено, что в случаи незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств рассматривать как воспрепятствование его законной деятельности и при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.^[5]

Требование прокурора может быть изложено только в письменной форме. Как правило, оно должно быть обращено к руководителю оперативно-розыскных органов.

Основания для прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводиться:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Проверки по обращениям о нарушениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Исключение составляют обращения, в которых обжалуются действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с оперативным сопровождением уголовных дел. Проверки по таким обращениям проводить уполномоченным прокурорам по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности с учетом установленного Генеральным прокурором Российской Федерации разграничения компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур.

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проверять только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Одним из важнейших элементов прокурорского надзора в рассматриваемой сфере является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим большое значение имеет работа с жалобами, заявлениями и обращениями по поводу нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматриваемыми в месячный срок (при необходимости этот срок может быть продлен в установленном порядке). Разрешая жалобу, прокурор обязан самым тщательным образом проверить все приводимые в ней доводы, в связи, с чем обычно приглашается заявитель с целью уточнения конкретных обстоятельств, истребуются и изучаются необходимые оперативно-служебные документы, опрашиваются должностные лица, которые давали указания и непосредственно выполняли те или иные оперативно-розыскные мероприятия. Решение по жалобе может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Примером может служить Апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.08.2017 по делу N 33а-12919/2017. Требование: О признании незаконным бездействия сотрудников прокуратуры, выразившегося в непроведении проверочных мероприятий по жалобам гражданина, непредоставлении ему документов для ознакомления, об обязании устранить нарушения. Обстоятельствами дела указаны: гражданин сослался на то, что им были поданы жалобы на действия сотрудников органа внутренних дел при проведении в отношении него оперативно-розыскного мероприятия, несмотря на явные признаки незаконности их действий, проверочные мероприятия прокуратурой не проведены.

Поскольку со стороны сотрудников административного ответчика не было допущено бездействия, не совершалось незаконных действий, препятствующих ознакомлению с материалами проверок, не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, то не имелось и оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска. Суд отказал в его удовлетворении.

При получении жалоб, рассмотрение которых федеральным законом отнесено к исключительной компетенции суда.

К этой категории относятся жалобы на отказ должностных лиц оперативно-розыскных органов предоставить гражданину, виновность которого в совершении преступления не доказана, сведения о полученной в отношении этого гражданина информации (ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Они незамедлительно направляются в

соответствующий суд с извещением об этом заявителя; по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Важным средством предупреждения правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое может быть вынесено соответствующим прокурором в случае и порядке согласно ст. 25.1 Закона «О прокуратуре РФ». В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.^[6]

Способы реагирования на нарушения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Способы реагирования прокурора на нарушения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» во многом зависят от содержания проверяемых материалов. Одним из таких способов является представление прокурора об устранении допущенного нарушения федерального закона. Прокурор вносит это представление в оперативно-розыскные органы (его должностным лицам), который компетентен, устранять нарушение Закона (в течение месяца должны приниматься меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты - письменно доводиться до прокурора).