Файл: Исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их понятие, системы и уровней нормативного регулирования.pdf

Вторая подгруппа включает в себя законодательные акты, регулирующие группы общественных отношений, которые возникают в ОРД и в связи с ней. В частности – это Уголовно–процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный Закон в ред. От 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ», Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит в частности положение, согласно которому на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в области обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Кроме того, УПК РФ регламентирует работу по розыску лиц, совершивших преступления.

В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области ОРД (п. 4 ст. 5)[15]:^[21]

- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфидентной основе с органами, осуществляющих ОРД;

- о методах и средствах защиты секретной информации и др.

Особым видом второй группы составляют законодательные акты, закрепляющие компетенцию государственных органов на осуществление ОРД и отчасти дублирующие предписания, изложенные в ст. 13 – 15 Федерального Закона об ОРД. Этот подвид составляют следующие законодательные акты[7]:

1) Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» важнейшими задачами, стоящими перед МВД России и полицией, являются наступательная, бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно-розыскной и профилактической деятельности;

2) Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять ОРД (п. 2 ст.14);

3) Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке»;

4) Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране» (п. 2 ст. 15);

в) третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Таможенного Союза, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Закон РФ «О Государственной границе РФ», Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный Закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Четвертую группу актов составляют иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: акты Президента РФ; акты представительного и законодательного органа РФ (парламента); акты Правительства РФ.

Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.

Во-первых, нормативные акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят ОРД, это[33, с. 99]:^[22]

а) акты, принимаемые конкретными министерством и ведомством;

б) акты, принимаемые совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.

Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД, исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры России. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД, не входят в число актов, принадлежащих к правовой основе ОРД (прокуратура не указана в ст. 13 Федерального Закона об ОРД среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее, ее акты для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма значительны.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет весьма обширный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием успешного ее осуществления. В правоприменительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования.

Глава 2. Система нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности и уровни ее нормативного регулирования

2.1. Оперативно-розыскной закон: понятие, структура и общая характеристика

В современных условиях, которые характеризуются постоянно усложняющейся криминогенной ситуацией в стране, успешное раскрытие многих преступлений напрямую зависит от своевременности и полноты проведения оперативно-розыскных мероприятий. Продуманные и обоснованно проведенные оперативно-розыскные мероприятия помогают обнаружить орудия преступления, иные вещественные доказательства, похищенные ценности, установить лиц, причастных к преступлению.

Между тем, не секрет, что значительная часть преступлений в России совершается в условиях латентности, поэтому их своевременное раскрытие и успешное расследование является довольно сложным и трудоемким. Оно требует от сотрудников оперативных подразделений и следственных органов умелого сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий. Но, как показывает практика, раскрыть такие преступления с помощью одних только предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств все-таки порой бывает затруднительно, а иногда и вообще невозможно. Поэтому неоценимую помощь сотрудникам здесь могут оказать оперативно-розыскные мероприятия, отношение к которым и у многих специалистов, и особенно – у населения России довольно неоднозначное.

Как известно, долгое время оперативно-розыскная деятельность в СССР осуществлялась при отсутствии какого бы то ни было внятного законодательного регулирования, на основании только секретных ведомственных распоряжений. В этих условиях нормальными для власти считались тайное осведомительство, тотальная слежка, провокации спецслужб и т.п. Но вступление России на путь демократических преобразований и рыночных реформ кардинально изменило эту ситуацию: принятие сначала в 1992 г., а затем и в 1995 г. Законов об оперативно-розыскной деятельности стало несомненным достижением на пути легализации в России деятельности спецслужб и правоохранительных органов в целом. Тем самым впервые в отечественной истории появились правовые основания для того, чтобы оперативно-розыскная деятельность перестала вызывать у населения серьезные опасения и даже страх, что наблюдалось, и вполне обоснованно, на протяжении многих десятилетий.

Но и сегодня в российском обществе в отношении оперативно-розыск-ной деятельности четко проявляются две тенденции: с одной стороны, настороженность в отношении деятельности спецслужб, осуществляющих негласную деятельность, с другой – призывы разрешить такого рода структурам преступать установленные правовые ограничения под «знаменем» борьбы с терроризмом и организованной преступностью. И то, и другое, несомненно, являются крайностями, в связи с чем вопросы выяснения правовых оснований, правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации не теряют своей актуальности и сегодня.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[34, с. 5].^[23]

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - не является стадией уголовного судопроизводства (уголовного процесса), а самостоятельный вид государственной деятельности оперативных подразделений органов исполнительной власти РФ[36, с. 128].^[24]

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон состоит из шести глав[7]:^[25]

Глава I. Общие положения

Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий

Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

В преамбуле Федерального закона в сжатом, концентрированном виде указано на его предназначение и характер, далее раскрываемые в самом тексте. Так, настоящий Федеральный закон определяет[7]:^[26]

- содержание оперативно-розыскной деятельности через цели и задачи этой деятельности (ст. ст. I и 2); обязанности, права и ответственность государственных органов, ее осуществляющих (ст. 14, 15 и 5);

- через определение оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7 и 8); использование результатов оперативно-розыскной деятельности и др.

Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия Федерального закона в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Федеральный закон полностью применяется на всей территории Российской Федерации (включая территорию всех составляющих ее субъектов)[37, с. 355].^[27]

Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России. Исключительная экономическая зона России устанавливается в морских акваториях, находящихся вне пределов территориальных вод России и прилегающим к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Внешняя граница данной зоны расположена на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды России[38, с. 214].^[28]

Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств (полезных ископаемых) континентального шельфа Российской Федерации промышленные и иные установки и сооружения находятся под юрисдикцией России. Возникающие в связи с исследованиями, разведкой, разработкой и охраной естественных богатств на континентальном шельфе Российской Федерации правоотношения регулируются, согласно п. «н» ст. 71 Конституции, федеральным законодательством.

На практике иногда путают понятие территории Российской Федерации с понятием таможенной территории Российской Федерации. Они не тождественны. Таможенная территория Российской Федерации есть сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (ст. 3 Таможенного кодекса)[4].^[29]

Кроме непосредственно указанного в преамбуле Федерального закона территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве, следует знать еще о трех принципах его действия в пространстве - гражданства, универсальном и реальном принципах. Их учет в оперативно-розыскной деятельности вытекает из требований статьи 1 Федерального закона о необходимости достижения цели оперативно-розыскной деятельности - защите соответствующих субъектов от преступных посягательств (п. 13 комментария к ст. 1) и основывается на положениях ст. 12 и 13 УК РФ.