Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 219
Скачиваний: 3
В силу того, что нотариальные действия гарантируют доказательную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, нотариусы обязаны осуществлять свою деятельность с учетом всех обстоятельств дела. Нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту, соответствие сделки закону, ее «чистоту».
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости развития нотариальной защиты сделок, совершаемых в электронном виде. При этом необходимо справедливо отметить, что современное законодательство содержит в себе правовую основу совершения нотариальных действий в электронной форме.
Так, ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате содержит положение о том, что по волеизъявлению лица, обратившегося за осуществлением нотариального действия, нотариус имеет возможность осуществить данное действие путем изготовления электронного документа [7].
Понятие электронного документа приведено в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым, электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах [3].
В соответствии с Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с Правилами и иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации [4].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность нотариусов стала больше соответствовать современным реалиям, поскольку они получили возможность вести работу с электронными документами. Юридические и частные лица имеют право нотариально оформить и заверить равнозначные в юридическом плане бумажным электронные документы. Появилась возможность нотариального заверения сделок и договоров, заключенных в электронном виде. При этом в некоторых случаях требуется наличие усиленной квалифицированной электронной подписи согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [6]. Нотариальное удостоверение сделок в электронном виде производится лишь при наличии у заявителя личной электронной подписи.
Следует отметить, что перед заверением электронных документов нотариус обязан проверить подлинность квалифицированной электронной подписи
обратившегося лица согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи». Данный Закон определяет виды электронных подписей, такие как простая электронная подпись, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная электронная подписи [1].
Проверка подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи сторон сделки, заключаемой в форме электронного документа, осуществляется с использованием средств единой информационной системы нотариата либо с использованием специального программного обеспечения, имеющегося у нотариуса, в соответствии с Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства». После соответствующей проверки и получения положительного результата о принадлежности владельцу данной подписи возможно нотариальное удостоверение сделки в электронном виде. Удостоверение сделок в электронном виде представляет собой деятельность нотариуса по проставлению усиленной квалифицированной электронной подписи нотариуса в электронном документе - сделке, заключаемой участниками гражданского товарооборота в электронной форме [9].
В соответствии со ст. 103.8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате требования к формату электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2014 г. № 152 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа» электронный документ изготавливается нотариусом в виде XML-файла, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса (далее -нотариус), в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).
Указанный XML-файл должен соответствовать установленному формату -XML-схеме, размещенной по адресу, указанному на официальном сайте оператора единой информационной системы нотариата (далее - ЕИС), www.notariat.ru. В случае изменения формата XML-схемы новый формат размещается на официальном сайте оператора ЕИС за один месяц до его введения.
Для совершения нотариального действия по удостоверению равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе, предусмотренного статьей 103.8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, нотариус на бумажном носителе изготавливает электронный образ документа, представленного лицом, обратившимся за совершением данного нотариального действия.
Электронный образ документа на бумажном носителе формируется в виде одного файла изображения в формате PDF. Сканирование нотариально оформленного документа должно производиться с разрешением 200 dpi (точек на дюйм) в оттенках серого, глубина цвета 8 бит на пиксель [5].
Возможность осуществления нотариальных действий в электронной форме имеет ряд своих преимуществ. Так, Р.А. Прощалыгин указывает на то, что положительным последствием внедрения подобного нотариального удостоверения сделок является снижение документооборота на бумажных носителях, нотариальное удостоверение сделок в электронном виде способствует сокращению времени, необходимого для заключения договора и осуществления данного нотариального действия, что в конечном итоге положительно влияет на динамику гражданского товарооборота, ускоряя экономические процессы, происходящие на товарном рынке в той или иной сфере деятельности [9].
Несмотря на все преимущества возможности совершения нотариальных действий в электронном виде, существуют и проблемные аспекты, влияющие на эффективность их совершения.
Так, среди проблемных аспектов необходимо выделить проблему безопасности
хранения резервных копий электронных документов. Главном риском данной проблемы является уничтожение, искажение, изменение электронных документов вследствие хакерских атак. Решением данной проблемы видится разработка и внедрение соответствующего программного продукта, обеспечивающего сохранение и конфиденциальность информации. Данное предложение неминуемо повлечет за собой финансовые затраты нотариуса и тем самым может способствовать увеличению соответствующих тарифов при совершении подобного нотариального действия.
Р.А. Прощалыгин, отмечая огромную роль совершения нотариальных действий в электронной форме, указывает, что внедрение в практику гражданского товарооборота и развитие института нотариального удостоверения сделок в электронной форме возможно лишь в случае комплексной легализации рассматриваемого нотариального действия в рамках законодательства о нотариате, гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Так, в частности, одним из проблемных аспектов, возникающих в связи с нотариальным удостоверением сделок в электронном виде, является привлечение к гражданско-правовой ответственности недобросовестных контрагентов, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Это связано с тем, что при обращении в суд с соответствующим исковым требованием добросовестной стороне сделки необходимо доказать указанные обстоятельства и факты. Учитывая, что сделка заключена и удостоверена в электронной форме, возникает вопрос с доказыванием тех обстоятельств, на которые ссылается истец. В настоящее время в гражданском процессе в качестве доказательств могут использоваться и электронные документы. Однако, как показывает практика, участники процессуальных правоотношений неоднозначно относятся к электронным документам и достаточно настороженно воспринимают информацию, полученную с помощью информационных технологий [9].
Полагаем, что проблема, выделяемая Р.А. Прощалыгиным, действительно оказывает негативное влияние на правоприменительную практику в виде снижения доказательного значения данного вида доказательств. Считаем, что в целях справедливого, всестороннего и объективного рассмотрения гражданских дел по указанной категории споров представляется необходимым в рамках взаимодействия организовать на должном уровне электронный документооборот между нотариатом и судами. Это будет способствовать наибольшей гарантии и защите прав и законных интересов добросовестной стороны сделки, удостоверенной в электронной форме.
Е.А. Кириллова указывает на то, что применение электронных документов требует законодательного обеспечения их юридической силы, т.е. установления порядка их удостоверения (состава и способов оформления реквизитов), а также защиты от искажений в процессе электронного обмена. В то же время особенности стандартов, действующих в России для ЭП и электронных документов, не позволяют в большинстве случаев использовать электронные нотариально оформленные документы за рубежом, в отличие от документов, оформленных на бумаге. По этой причине электронные нотариальные документы невозможно легализовать в обычном порядке в консульстве принимающей стороны или проставить на них апостиль. Кроме этого, в России пока еще не обеспечено полностью единство стандартов электронного взаимодействия, в том числе и между государственными органами, хотя различные субъекты и опираются в этом на некоторые общие нормативы и требования. Поэтому для принятия тем или иным ведомством нотариально оформленного документа с квалифицированной электронной подписью нотариуса чаще всего придется отдельно настраивать программное обеспечение многочисленных учреждений и ведомств. Исключение составят случаи, когда ведомство утвердило стандарт входящих электронных документов, и нотариус по просьбе обратившегося лица оформил документы в требуемом формате. Также инфраструктура аппаратно-программного обеспечения нотариата пока не полностью
готова к осуществлению нотариусами новых полномочий. В частности, это связано с тем, что до сих пор не разработан предусмотренный нормативными актами механизм формирования электронных нотариальных документов [2].
Можно согласиться с Е.А. Кирилловой, но в качестве совершенствования способа решения данной проблемы необходимо еще разработать стандарт осуществления нотариальной деятельности по удостоверению сделок в электронном виде, который позволял бы обеспечивать юридическую силу вышеназванных сделок в международном пространстве. Данное предложение позволит выйти нотариату, как институту защиты прав и свобод граждан, на международный уровень.
Подводя итог, необходимо отметить, что потребность в развитии возможности осуществлять нотариальные действия в электронном виде продиктована современными реалиями общественных отношений. Правовая база для осуществления нотариального удостоверения сделок уже заложена, но требует дальнейшего эволюционного развития.
2.2 Проблемы применения электронной подписи в нотариальной деятельности
Нотариат в Российской Федерации неразрывно связан с континентальным правом и функционирует на принципах объективности, независимости, высокой профессиональной ответственности нотариусов. Отличительной чертой выступает и выполнение нотариусами функции превентивной досудебной защиты. Таким образом, нотариат отвечает за безопасность и стабильность гражданского оборота в новой постсоветской России.
Нотариусы Российской Федерации осуществляют свою деятельность по единым стандартам нотариальной деятельности, которые установлены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Тем самым государство обеспечивает и гарантирует единый стандарт нотариальной деятельности, равный уровень правовой защиты и признание юридической силы нотариальных актов на всей территории Российской Федерации.
На сегодняшний день в Российской Федерации проводится активная работа государства, направленная на улучшение нормативно-правового регулирования многочисленных сфер, складывающихся в обществе. Не обошли данные процессы и институт нотариата.
Основным вектором, в котором происходит преобразовательная деятельность отечественного нотариата, выступает развитие электронного документооборота.
Выбор данного приоритетного направления обусловлен мощным развитием информационного пространства и интернет-технологий.
Еще в 2012 г. глава российского правительства Дмитрий Медведев высказался в пользу полного перехода органов власти на применение электронного документооборота с отказом от использования «бумажной» документации. «Я считаю, что все государственные структуры - и правоохранительные, и судебные структуры - вообще все подлежат переводу на электронный документооборот. Более того, и выпуск нормативных актов тоже в конечном счете доложен быть переведен на электронную форму»1.