Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 218
Скачиваний: 3
Долгое время законодательство о нотариате не предусматривало специальных положений, регламентирующих порядок совершения нотариальных действий в отношении электронных документов. В связи с этим считалось, что «через Интернет невозможно совершить сделки, требующие нотариального удостоверения, поскольку удостоверительная надпись может быть совершена только на „бумажном" документе».
Начало комплексного формирования соответствующей области законодательства в Российской Федерации было положено несколько лет назад с принятием Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи». Из анализа нормативного положения закона следует, что главное назначение электронной подписи - подтверждать авторство документа и гарантировать его неизменность после подписания, а также обеспечивать возможность обмена электронными документами с органами власти, организациями. В соответствии со ст. 5 вышеупомянутого закона видами электронных подписей являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Выделяют усиленную неквалифицированную электронную подпись и усиленную квалифицированную электронную подпись.
Спустя несколько лет после принятия этого закона произошли серьезные изменения законодательства, регулирующего деятельность нотариата. С 1 июня 2014 г., после вступления в силу изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-14, ситуация поменялась5.
В настоящее время нотариус имеет право совершать не только нотариальные действия на основе электронных документов, но и иные нотариальные действия: «удостоверение равнозначности электронного документа документу на материальном носителе» (ст. 103.8), «удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу» (103.9).
Кроме того, у нотариуса появилась возможность выступать посредником в передаче электронных документов от одних физических и юридических лиц другим лицам (ст. 86). Для совершения указанных действий нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись (ст. 11). Однако, несмотря на все эти нововведения, сфера их применения достаточно ограничена: нотариус либо сам создает электронные документы на базе предъявленных ему документов на бумажных носителях, либо совершает действия с электронными документами, подписанными квалифицированной электронной подписью, которая в электронной коммерции используется крайне редко. Поэтому рассчитывать на то, что нотариусы станут драйверами развития электронного документооборота в сфере электронной коммерции, вряд ли стоит, но и забывать про них тоже не надо7.
На сегодняшний день существует ряд проблем, связанных с использованием электронной подписи нотариуса. Наиболее актуальные вопросы электронного взаимодействия, применения электронной подписи (поскольку именно она способствует тому, что электронный документ становится равнозначным документу на бумажном носителе) периодически обсуждаются в процессе проведения собраний, семинаров нотариусов.
Кроме проблем, связанных с несовершенством законодательной основы, регулирующей электронный документооборот и использование электронной подписи нотариуса, есть еще ряд сложностей [10].
Актуальной проблемой является фактор, сопряженный с психологической составляющей человека, так как обществу достаточно трудно привыкнуть к изменениям, связанным с появлением электронной подписи, так как прежде всего ее отличает некая виртуальность, впрочем виртуальностью обладает и сам электронный документ. Решение данной проблемы носит прежде всего временной характер, поскольку данное непонимание характерно для всех новых продуктов, внедряемых для использования в общество.
Помимо психологического фактора актуальными остаются проблемы, связанные с доверием граждан документам, заверенным электронной подписью, вопросы, связанные с целостностью и сохранностью документов.
Поскольку если при использовании бумажного документооборота для определения наличия у документа юридической силы достаточно посмотреть подпись и печать, то при использовании электронного документооборота и электронной подписи на документе это сделать гораздо сложнее.
Не стоит забывать и о том, что в условиях постоянного совершенствования законодательства, развития информационных технологий возрастает необходимость повышения квалификации практикующих нотариусов, сотрудников нотариальных контор и палат. Процесс интеграции нотариата в электронное взаимодействие требует от нотариуса совершенствования теоретических знаний и практических навыков.
Существующие в России стандарты электронных подписей и документов в электронном виде, как правило, являются препятствием для использования удостоверенных нотариально документов в электронном виде за рубежом. При этом традиционные документы на бумажных носителях таких проблем не вызывают. В частности, консульства зарубежных стран не принимают нотариально заверенные российские электронные документы, также невозможно проставить апостиль.
Еще одним важным моментом является то, что законодательством предусмотрена возможность изготовления нотариусом, например, доверенности в электронной форме. Такая доверенность должна быть подписана доверителем в присутствии нотариуса усиленной квалифицированной электронной подписью. Также нотариус может удостоверить равнозначность электронного документа бумажному. Изготовленный при этом электронный документ равен по юридической силе документу на бумажном носителе. Однако на практике данные нововведения пока не распространены (ст. 44.2, ч. 1 ст. 103.8 Основ законодательства о нотариате). Проблема заключается в том, что для получения удостоверенного в электронном виде документа гражданин должен иметь личную квалифицированную электронную подпись. При этом усиленные электронные подписи создаются с использованием криптографических инструментов и включают в себя сертификат аккредитованного удостоверяющего центра, который придает ей силу традиционного бумажного документа с собственноручной подписью.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» (вместе с «Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг») были даны описание и порядок использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг в дополнение к уже используемой усиленной электронной подписи.
Простая электронная подпись не требует при своем создании сертификата, таким образом исключая из процесса своего создания цепочку как конечных удостоверяющих центров, так и корневого УЦ «Ростелеком».
Условия получения простой электронной подписи предельно деформализованы. Для ее получения, как предписывает правительственный документ, гражданину России достаточно предъявить паспорт, а представителю юридического лица - доверенность уполномоченного лица либо паспорт руководителя организации.
В связи с этим считаем целесообразным внесение изменений в ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате о том, что лицо, обратившиеся для совершения нотариального действия к нотариусу, подписывает документ не квалифицированной, а простой электронной подписью.
Получение простой электронной подписи может стимулировать активность граждан по изготовлению и использованию простой электронной подписи не только для осуществления нотариальных действий, но и для получения государственных услуг.
Есть еще один момент, который стоит учитывать: для того чтобы проверить, что электронный документ действительно удостоверен, получатель должен иметь собственную ЭЦП, то есть пока еще невозможно предъявить
сотруднику ДПС скан доверенности на своем смартфоне, даже если он удостоверен нотариусом, поскольку сотрудник ДПС вряд ли имеет возможность на месте проверить соответствие электронной цифровой подписи. Но определенные тенденции налицо. То, что недавно выглядело фантастикой, - не носить с собой истрепанные документы, а предъявлять их на экране планшета либо передавать на флешке - в скором времени станет реальностью.
Таким образом, по нашему мнению, учитывая, что на сегодняшний день не так много граждан имеют или стремятся получить квалифицированную электронную печать ЭЦП, можно сказать, что данные изменения законодательства оставят определенный задел на будущее, когда полностью электронный, безбумажный документооборот будет доминировать.