Файл: Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.pdf

Правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в России основывается на Конституции РФ 1993 г.^[7] и осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ)^[8], другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ был принят с учетом Рекомендаций Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г. для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003/361/ЕС и Регламента ЕС № 70/2001 о рамках государственного содействия стран-членов Европейского Союза малым и средним предприятиям. Наша страна должна стремиться к унификации законодательства Российской Федерации в данной области и обеспечению его соответствия законодательству по развитию малого и среднего предпринимательства ЕС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»^[9] был сформирован специально уполномоченный орган - Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства^[10].

Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, общественными организациями, некоммерческими и иными организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными задачами Комиссии являются рассмотрение и подготовка предложений по следующим вопросам:

а) реализация решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

б) определение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и повышение ее эффективности.

---

2.2 Статус предпринимательства в условиях гражданского общества

Если обратиться к исследованию функционирования институтов гражданского общества на Западе, то можно отметить, что оно основано на разносторонней общественной самодеятельности взаимодействующих между собой индивидов и организованных ими групп, объединений, учреждений и других общественных формирований^[11]. Вступающие между собой в контакт субъекты гражданского общества образуют особый социально-правовой механизм, со свойственной ему внутренней организацией, специфической логикой построения. По мере развития общества этот механизм усложняется и совершенствуется. Этому свидетельствует разветвленная сеть социальных отношений, среди которых особую актуальность в настоящее время приобретают отношения, связанные с предпринимательством.

Несмотря на то, что проблемам предпринимательства уделяется значительное внимание современными учеными, в контексте гражданского общества данный институт не получил своего рассмотрения.

В самом общем виде предпринимательская сфера представляет собой относительно упорядоченную, самоорганизующуюся систему институтов и отношений, с помощью которых достигаются цели индивидов и их коллективных образований, общества. Могут возникнуть возражения по поводу упорядоченности отношений в данной сфере. В качестве обоснования своей точки зрения отметим, что, без сомнения, деятельность структур в предпринимательстве носит в своей основе разнообразную направленность, однако постоянство и единство общепринятых требований для их деятельности, определенные правила поведения, закрепленные в нормах права, обусловливают относительную однородность в деятельности указанных структур, позволяя говорить о существовании механизма обеспечения предпринимательской деятельности.

Таким образом, предпринимательская сфера - это не механическое соединение деятельности предпринимателей, а относительно упорядоченная, организованная, целостная система. К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на его функционирование и постоянное развитие как организованной, целостной системы, относят: наличие общих требований и принципов функционирования; общность конечных целей и задач.

Понятие «предпринимательство» весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими тесно связанными с ним, но неравнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, например, с понятием бизнес.

---

Генезис содержательной сущности понятия «предпринимательская деятельность» связана с анализом различных взглядов по данному вопросу, историей развития дефиниции «предпринимательство».

Слово предприниматель (еп1гергепеиг -в пер. с франц. - посредник, подрядчик) стало использоваться во французском языке в XIII в^[12].

В обыденном представлении предприниматель - это капиталист, а предпринимательская деятельность определяется как деятельность, ведущаяся собственником ради получения прибыли.

Основоположником теории предпринимательства принято называть Ричарда Кантильона, который под предпринимателем пред-лагал понимать человека, действующего в условиях риска^[13].

В XX в. Йозеф Штумер предложил новое понимание сущности предпринимательской деятельности. Движущей силой в его теории выступает предприниматель как хозяйственный субъект. Им различаются четыре разновидности предпринимателя: 1) фабриканты торговцы -собственники средств производства; 2) владельцы крупных пакетов акций; 3) директора, менеджеры, зачастую не владельцы, а наемные служащие; 4) основатели новых предприятий^[14].

Близко к определению современного предпринимателя подошел Марк Стоддард, определив его как человека, который контролирует свою судьбу, берет инициативу в свои руки и воплощает в жизнь задуманное. Названный автор разграничивает предпринимателя и бизнесмена. Под последним он рассматривает человека, у которого отсутствует перспективное видение, состояние усталости является типичным, а подъем духа редким явлением. Вместо того, чтобы стать свободными, приобретая бизнес, бизнесмены становятся его рабами3.

В настоящее время западные теоретики определяют предпринимательскую деятельность как процесс создания чего-то нового, перспективного, обладающего стоимостью, а предпринимателя - как человека, который затрачивает на эту деятельность все необходимое «время и силы, берет на себя весь финансовый и психологический риск, получая в награду, деньги и удовлетворение достигнутым»^[15].

Все вышеперечисленные подходы преимущественно определяют социально-психологическую характеристику предпринимательства. Для юриспруденции важное значение приобретает исследование основ, обеспечивающих внутреннюю связь, объективные закономерности деятельности предпринимателя. Сложность заявленной проблемы состоит в том, чтобы отделить главное от неглавного, существенное от несущественного.

---

В основе построения категории «предпринимательство» лежат объективные и субъективные факторы. Эффективное действие правовых средств, предопределяющих деятельность предпринимателя, благодаря которым активность индивидов является источником развития предпринимательства, выступает объективным фактором. Субъективная сторона определяет нравственность, активную гражданскую позицию, личную инициативу, стремление к самореализации, различные потребности, как отдельной личности, так и общества в целом.

Сфера предпринимательского саморегулирования основывается на товарной, рыночной форме хозяйствования и подчиняется в своем развитии законам капиталистического производства^[16].

Правовой фундамент развития рыночных отношений в России заложен в ст. 8 и 9 Конституции РФ. В них провозглашается свобода экономической деятельности, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, свобода конкуренции.

Основополагающим принципом предпринимательства, заложенным в Конституции РФ, является свобода экономической деятельности. Указанный принцип ориентирует на беспрепятственное создание и преобразование предприятий, распоряжение продуктами своей деятельности с целью получения прибыли. В соответствии с рассматриваемым принципом, граждане вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы повышения благосостояния в обществе, поскольку индивидуальное обогащение, если оно не противоправно, служит интересам общества.

Наиболее эффективным способом содействия рыночной экономике выступает поддержка конкуренции, как наиболее надежного механизма стимулирования и координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны государства. Следует согласиться с мнением Ф.А. Хайека, который отмечал: «Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным»^[17]. Таким образом, конкуренция увязывает производство и человека в единую систему саморазвивающейся экономики. В России в настоящее время действует Федеральный закон «О защите конкуренции»^[18]. Однако, несмотря на действие этого закона, монополизм, особенно государственный, укореняется в нашей жизни (РАО ЕЭС, ГАЗПРОМ).

---

В сложившихся обстоятельствах государство должно использовать все имеющиеся средства для поддержки конкуренции. Такой «вектор» государственной политики сможет обеспечить «улучшение качества и разнообразие товаров, предотвращение дороговизны, а, следовательно, повышение жизненного уровня населения».

Обобщая вышеизложенное, выделим характерные черты статуса предпринимательства в условиях гражданского общества:

- предпринимательство - обладает относительной самостоятельностью и независимостью;

- зависит от характера общественной среды, от уровня развития социально-экономических отношений;

- представляет собой систему самоорганизующихся, взаимодействующих элементов -предпринимателей (в данный механизм могут входить отдельные индивиды, организации);

- цели и потребности предпринимателя ориентируют в целом предпринимательскую деятельность на решение как общих, так и частных задач;

- основным элементом в механизме предпринимательства выступает свободный человек, наделенный гарантированной государством возможностью, на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности;

- объективной (юридической составляющей) предпринимательства выступают правовые нормы, устанавливающие статус предпринимателя, стимулы и ограничения, льготы, поощрения, наказания, рекомендации, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты, акты реализации прав;

- субъективная сторона представлена такими элементами, как потребности, интересы, мотивы, цели, воля, установки, обещания, отдельных граждан или образуемых ими коллективных образований;

- предпринимательство выступает той организационной силой, с помощью которой общество удовлетворяет свои собственные материальные интересы.

Заключение

Индивидуальным предпринимателем является физическое лицо (гражданин), которое лично ведет дело от своего имени, на свой счет и свой риск, самостоятельно принимает хозяйственные решения. Индивидуальный предприниматель несет личную полную ответственность за результаты своей деятельности. Это означает, что в случае образования долга предприниматель расплачивается всем своим имуществом. При этом предприниматель трудится сам, не привлекая дополнительную рабочую силу. Такое предпринимательство классифицируется как индивидуальная трудовая деятельность и регистрируется в местных органах власти, осуществляется на основе патента, а предприниматель уплачивает налоги как физическое лицо.

---