Файл: Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.pdf

Вопросам стимулирования предпринимательской активности хозяйствующих субъектов всегда уделялось значительное внимание в политике развитых стран мира. В условиях глобального экономического кризиса деятельность государства по поддержке субъектов предпринимательства является особенно актуальной. Развитие предпринимательства должно способствовать быстрому насыщению рынка качественными товарами и услугами, преодолению отраслевого и регионального монополизма, расширению конкуренции, внедрению достижений научно-технического прогресса, повышению экспортного потенциала. Ввиду важности обозначенных задач очевидна необходимость эффективного нормативного правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства, направленного, в частности, на их развитие и поддержку со стороны государства.

Среди факторов, способствующих развитию предпринимательства в Российской Федерации, учёными выделяются технологические, экономические, социальные и правовые. К технологическим факторам относится стремительный прогресс техники и технологии, расширение диапазона их применения. Новейшее оборудование в современных условиях становится доступным всё для большего количества субъектов предпринимательства. К числу важнейших экономических факторов относятся: взаимокооперация субъектов крупного, среднего и малого предпринимательства, повышение эффективности частного государственного экономического партнёрства, внешнеэкономические связи. Социальные факторы развития субъектов предпринимательства в Российской Федерации - это изменение ценностных установок представителей различных социальных слоёв общества, повышение уровня их образования и профессиональной подготовки, добросовестная конкуренция в рыночных отношениях. Это порождает стремление к самореализации и личной свободе, усиливает экономическую активность населения.

Правовые факторы - это обеспечение деятельности субъектов предпринимательства эффективной нормативной правовой базой. Перечисленные факторы оказывают активное влияние на формирование системы развития предпринимательства не только в России, но и во всех современных промышленно-развитых странах^[1].

Несомненно, важнейшим фактором развития предпринимательства в Российской Федерации является правовой фактор, которым устанавливаются, в том числе, основы и пределы воздействия государства на предпринимательские отношения.

Статья 34 Конституции Российской Федерации провозглашает свободу каждого на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещённой законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная конституционная норма имеет определяющее значение в направлении государственного воздействия на предпринимательские отношения. С одной стороны, субъекты предпринимательства свободны в использовании своих ресурсов для предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других лиц, с другой стороны - государство должно создать такие условия для субъектов предпринимательства, в которых они могли бы эффективно развивать свою деятельность и направлять её в те отрасли экономики, в которых более всего нуждается государство и население в целом. Для этого необходимо эффективное и целенаправленное государственное воздействие на предпринимательские отношения.

---

Исторически в России существовало два направления регулирования рыночных, в том числе и предпринимательских, отношений. Одно из них выражалось в стремлении развития экономики при помощи рыночного механизма саморегулирования, основанного на законах спроса, конкуренции, «шоковой терапии» и т.д., т.е. в преобладании частноправовых методов регулирования. Другое направление отражало положение о необходимости использования государственного регулирования для повышения эффективности хозяйственной деятельности, его воздействия на предпринимательскую деятельность, т.е. придания большего значения публично-правовому воздействию на предпринимательские отношения. (Приложение А)

Однако размер государственного вмешательства в рыночную экономику, в предпринимательские отношения величина переменная и зависит от многих обстоятельств, в том числе и от уровня развития рыночных отношений в конкретном государстве. И если на первом этапе переходного периода развития экономических отношений возможно было преобладание частноправового характера их регулирования, то в последующем по мере укрепления экономического развития государства требуется усиление публично-правовых методов воздействия на состояние экономических отношений.

В связи с повышением роли государства, его укреплением во всех сферах жизни общества возникает вопрос о соотношении категорий «государственное регулирование» и «государственное управление». Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство исполнительных органов государственной власти в экономические отношения с использованием административных методов регулирования. Поэтому государственное управление - это административное регулирование экономических отношений. Государственное регулирование позволяет использовать более широкий набор правовых, организационных, экономических средств и методов является более широким, чем понятие государственное управление.

Вместе с тем более правильным, адекватно отражающим сущность и государственного управления, которое осуществляет непосредственное регулирование экономических отношений, и государственного регулирования, применяющее не только непосредственное, но и косвенное регулирование экономических отношений, является применение понятия «государственного воздействия на экономические отношения», в том числе и на предпринимательские отношения. Государственное воздействие на предпринимательские отношения представляет собой влияние системы органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и других государственных явлений (задачи, принципы, функции и др.) на состояние предпринимательских отношений с целью их упорядочения^[2].

---

Объектом государственного воздействия выступает особый вид общественных отношений - это предпринимательские отношения, в основе которых находится предпринимательская деятельность.

Основные признаки предпринимательской деятельности даются в определении, сформулированном в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации^[3], где сказано, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, к основным признакам предпринимательской деятельности следует отнести: а) это вид не запрещённой законом экономической деятельности; б) экономически свободная деятельность; в) деятельность, основанная на сочетании публично-правового воздействия и частноправового регулирования; г) самостоятельная деятельность; д) деятельность, осуществляемая на свой риск; е) это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли; ж) предпринимательской деятельностью могут заниматься лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке.

Данные признаки и определяют содержание предпринимательских отношений, под которыми понимают общественные отношения, связанные с экономически свободной деятельностью, основанные на сочетании публично-правового воздействия и частноправового регулирования, имеющие самостоятельный характер, осуществляемые на свой риск, направленные на систематическое получение прибыли, вытекающие из факта регистрации.

Как было отмечено выше, правовые факторы развития предпринимательской деятельности состоят в обеспечении деятельности субъектов предпринимательства эффективной нормативной правовой базой.

Проведём анализ современного состояния правового регулирования развития предпринимательства в Российской Федерации.

Важнейшим источником правового регулирования предпринимательских отношений является Конституция Российской Федерации, которая разграничивает предметы ведения Российской Федерации и её субъектов. Коренные вопросы предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. К ним относятся, в первую очередь, установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; внешнеэкономические отношения Российской Федерации и др.

---

Право каждого заниматься предпринимательской деятельностью подкрепляется в Конституции Российской Федерации определёнными условиями. Статья 34 Конституции Российской Федерации не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, ст. 35 охраняет право частной собственности, которая используется для ведения предпринимательской деятельности.

Глава 2. Статус предпринимательства в условиях гражданского общества

2.1 Правовое положение микропредпринимательства, малого и среднего предпринимательства: понятие, признаки, эволюция развития законодательства.

Индивидуальное предпринимательство осуществляется без образования фирмы в виде созидательной деятельности одного человека или его семьи. Это фермерские хозяйства, торговые лавки, автомастерские, небольшие аптеки, химчистки и другие предприятия, где обычно используется личный, а не наемный труд. (Приложение Б)

Субъекты малого и среднего предпринимательства (малый и средний бизнес) являются важнейшими и неотъемлемыми элементами современной рыночной экономики Российского государства. Экономические и социальные функции малого и среднего предпринимательства ставят его развитие в разряд важнейших стратегических задач Российского государства.

Существование эффективного сектора малого и среднего предпринимательства в экономике нашей страны будет способствовать формированию реального среднего класса, созданию новых рабочих мест, развитию конкуренции. Существенным моментом является тот факт, что именно на этот сектор приходится значительная доля налоговых отчислений в бюджеты различных уровней. Развитие данного сектора экономики должно способствовать реальному и качественному насыщению рынка товарами, преодолению отраслевого монополизма, повышению экспортного потенциала, внедрению инвестиций и инноваций. Обращает на себя внимание тот факт, если инвестиционное законодательство Российской Федерации является достаточно развитым, то с инновационным законодательством наблюдается противоположная ситуация. Реальные современные факторы объективно требуют необходимости разработки проекта и принятия Федерального закона «О правовом регулировании инновационной деятельности в Российской Федерации», в котором следует закрепить не только понятие, признаки, виды инноваций, меры государственной и муниципальной поддержки инновационной деятельности, но и правовое положение субъектов инновационной деятельности, в том числе и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность.

---

В большинстве экономически развитых странах Европы субъекты малого и среднего предпринимательства играют заметную роль в создании внутреннего валового продукта национальных экономик данных государств. В последнее время малый и средний бизнес в государствах Юго-Восточной Азии развивается очень стремительно. «Азиатское экономическое чудо» также во многом обязано малому предпринимательству. Почти все страны Юго-Восточной Азии (за исключением Северной Кореи) осуществляют беспрецедентную по своим масштабам поддержку малого и среднего бизнеса. По показателям динамики развития предпринимательства и темпам экономического роста они втрое превосходят европейские страны^[4].

В России в реальной действительности развитие малого и среднего предпринимательства находится не на таком высоком уровне, как в Европе и Юго-Восточной Азии. Как верно указывает Н.А. Агешкина: «Выпуск продукции таких субъектов по состоянию на конец 2010 г. -начало 2011 г. составляет всего около 21% от объема валового внутреннего продукта, на них занято только 13% экономически активного населения страны, что в разы меньше, чем в развитых западных странах. Неблагоприятна и структура бизнеса - оборот организаций, занятых в неторговой сфере, составляет всего 28% от общего оборота субъектов малого и среднего предпринимательства. Причины, по которым малый и средний бизнес не получил достаточного развития в экономике России, понятны. Еще с советских времен особый акцент делался на крупные государственные предприятия, индустриальные гиганты, способные обеспечить продукцией всю страну. В 90-е гг. появилось множество частных небольших компаний, но они были вынуждены существовать, мирясь с поборами со стороны криминальных структур и коррумпированных государственных служащих. В 2000-е гг. проблемы с криминалом для большинства компаний ушли в прошлое, но административные барьеры остались. Все это не способствовало повышению эффективности малого и среднего бизнеса»^[5].

В зарубежных экономиках, где вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет государства доходит до 80%, имеется уведомительный, а не разрешительный порядок открытия малого и среднего бизнеса. Оказывается, бесплатное обучение и консультирование, для субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются налоговые каникулы от 1 года до 3-х лет, (да и потом налог не превышает библейскую десятину), предпринимателям даются недорогие кредитные ресурсы (от 1 до 10% за кредит)^[6].

---