Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина, пути повышения эффективности.pdf

Обоснование этих ограничений для лиц, в отношении которых они устанавливаются, состоит уже не в том, что они служат их благу тоже. В основе деятельности этих субъектов лежит своего рода призванность к служению людям, осознание связанных с ним обязанностей и ответственности. Поэтому должность вверяется лицу не как свободному гражданину, а как способному человеку.

Третья ситуация - персональные ограничения в отношении лиц, совершивших правонарушение. Здесь закон требует подыскания нужной меры ограничения исходя из личностного душевно-духовного состава правонарушителя, проявившейся в правонарушении склонности к противодуховной жизни. Устанавливая общие рамки ответственности и наказаний, закон относит к усмотрению правоприменителя определение конкретной меры ответственности на началах строгой индивидуализации. Предусмотренные законодательством виды наказаний допускают ограничения практически всех прав и свобод, за исключением так называемых гарантийных прав: право на судебную защиту, не свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников, презумпция невиновности и т.д. Наложение ограничений в данном случае предстает как ответная мера на злоупотребление лица своей свободой, на проявившуюся слабость в добре, стремление разрушить основы совместного жительства - взаимное уважение и доверие. Ограничения представляют собой меры, направленные к понуждению лица к осознанию подлинной ценности свободы, ее пределов, т.е. меры принудительного воспитания правосознания, взращивания и укрепления воли к духу, к справедливости и к добру^[37].

Во всех рассмотренных случаях установления ограничений конституционных прав и свобод прослеживается идея защиты именно высших ценностей, которые составляют цель государства и цель права. Эти ценности могут быть пропущены через призму прав человека. Так, обеспечение здоровья, обороны страны и безопасности государства, безусловно, имеет целью гарантирование права на жизнь. Защита нравственности, прав и законных интересов других лиц, государственных границ, обеспечение безопасности государства направлены на гарантирование права на духовное достоинство и связанную с ним свободу совести и вероисповедания. Защита нравственности, обеспечение безопасности также направлены на гарантирование неприкосновенности частной жизни лица.

Причем защищаемые ценности имеют не равный ранг, между ними существует градация. Так, при установлении режима профессиональной тайны и ограничений на свободу слова и распространения информации утверждается ценность сохранности информации о частной жизни лица. Закреплением требования досмотра багажа и личных вещей пассажиров при перелетах воздушных судов выше данной ценности ставится безопасность человеческой жизни. Но и человеческая жизнь не есть абсолютная, предельная ценность, поскольку в законодательстве установлены основания применения смертной казни. И здесь, при ограничении права на жизнь, защищаемой ценностью будет обеспечение духовно достойной жизни людей. Она уже предстает как наивысшая ценность, которая задает смысл и содержание всех других ценностей.

---

Нормативное закрепление в Конституции прав человека в качестве высшей ценности еще не есть залог того, что их потенциал будет реализован и что вообще идея их особого положения в системе прав и свобод будет использована по назначению. Сведение содержания конституционной ценности к закрытому перечню прирожденных прав человека, в отношении которых не допускается ограничение в условиях чрезвычайного положения и которые обладают приоритетом при разрешении в праве конкуренции субъективных прав, означало бы омертвение ее идеи. Важно установить действительный смысл этих прав, соответствующий ценности духовно достойной жизни, на этой основе вскрыть и пересмотреть нормы положительного права, которые имеют неверные основания или мнимые ценности. И таким образом сделать положение этих прав не "формально" высоким, а содержательным.

Пути повышения эффективности конституционных гарантий реализации прав человека и построения правового государства

Хотя закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ уже само по себе является гарантией их исполнения, но и сами конституционные гарантии нуждаются в разработанном и эффективном механизме их реализации. Ведь несистематизированное принятие нормативных правовых актов, отсутствие заботы законодателя о создании отлаженного механизма их реализации приводит, как правило, к плачевным результатам. Принятая норма в таком случае - какой бы прогрессивной и эффективной она ни казалась - остается лишь на бумаге, а стало быть, цель, ради которой она принималась, так и не была достигнута.

Брокгауз и Ефрон конституционные гарантии трактуют как определения закона, образующие составную часть Конституции, которые ограждают население от произвольного нарушения или изменения основных законов страны. В более узком значении под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав.

Используемый в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ термин "гарантируется" более весом, нежели "каждый имеет право", и чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех индивидов.

---

Конструкции конституционных положений разнообразны. Одни закреплены непосредственно в форме гарантии, например, "гарантируется свобода массовой информации" (ч. 5 ст. 29), "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту" (ч. 1 ст. 39). Другие - в качестве объекта охраны или защиты со стороны государства или закона, например, "право частной собственности охраняется законом" (ч. 1 ст. 35), "материнство и детство, семья находятся под защитой государства" (ч. 1 ст. 38).

В целях максимальной охраны прав и свобод личности основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне. М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе условно подразделяют конституционные гарантии на две группы - общие и специальные (гарантии правосудия). Общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, они называют конституционный строй, основанный на строгом соблюдении Конституции, естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права^[38]. Эта гарантия, по мнению В.М. Чхиквадзе, трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, которая сформулирована в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60 и 61 Конституции РФ. Без этих основ требования личности к обществу носили бы чисто формальный характер^[39].

К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят:

• конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;
• судебную защиту прав и свобод;
• законную самозащиту человеком своих прав и свобод;
• административно-правовую защиту прав и свобод;
• международную защиту прав и свобод.

К специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относят:

• гарантию подсудности;
• право на юридическую помощь;
• презумпцию невиновности;
• запрет повторного осуждения за одно и то же преступление;
• недействительность незаконно полученных доказательств;
• право на пересмотр приговора;
• гарантию от самообвинения;
• права потерпевших;
• запрет обратной силы закона.

Как видно, большая часть специальных конституционных гарантий лежит в области уголовно-процессуального права. Поэтому, принимая во внимание аспект рассматриваемой проблемы, было бы целесообразно применительно к процессу реализации конституционных гарантий прав человека в гражданском судопроизводстве также подразделять эти гарантии на общие и специальные.

---

К общим конституционным гарантиям прав человека в гражданском судопроизводстве следует отнести:

• государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45);
• право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45);
• признание и гарантирование в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией России (ч. 1 ст. 17);
• незыблемость прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 17);
• гарантирование государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ч. 2 ст. 19), которое корреспондирует специальной гарантии ч. 1 ст. 19 Конституции РФ;
• недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24);
• свободу в выражении своего мнения и убеждения или в отказе от них (ч. 3 ст. 29);
• право каждого свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

К специальным конституционным гарантиям прав человека в гражданском судопроизводстве отнесем:

• равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);
• гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод (ч. 2 ст. 46);
• прямое действие прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);
• запрет на лишение гражданина права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47);
• гарантирование каждому права на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48);
• обязанность органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - новая реальность современной России, одна из тех сфер ее государственной и общественной жизни, которая привлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей страны, но и за рубежом.

Принципы, закрепленные в Конституции России, адресованы всем ветвям государственной власти, связывают и обязывают их. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина, перечисленных как в Конституции Российской Федерации, так и в других законодательных актах. В ст. 18 Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

---

Особо следует отметить, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как это предусмотрено в ст. 45 Конституции, гарантируется. Эти гарантии закреплены во многих статьях Основного Закона нашей страны.

Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции сказано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это содержание Конституции создает дополнительные гарантии охраны прав и свобод граждан, способствует их эффективной защите.

Важное значение имеет судебная защита, которая гарантируется Конституцией каждому (ч. 1 ст. 46). Согласно ч. 2 названной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Причем обжалованы могут быть как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) этих органов, организаций, их руководителей. Часть 3 данной статьи Конституции гласит, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии со ст. 48 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В рамках реализации данного конституционного требования, расширения мер по оказанию бесплатной юридической помощи, особенно для малоимущих граждан, в текущем году во многих регионах страны создаются постоянно действующие центры бесплатной "скорой юридической помощи для населения".

В ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности граждан: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность". Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52).

В Конституции России содержится также важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

---