Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что право на пенсионное обеспечение, будучи одним из основных социально-экономических прав граждан, признано на международном уровне. Так, право граждан на социальное обеспечение в качестве одного из основополагающих и неотъемлемых прав закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948г. [1].

Например, Белянинова Ю.В. - определяет пенсионное законодательство как одно из самых объемных по размеру и сложных для восприятия и понимания среди других вопросов, касающихся социальной сферы общественной жизни [40].

Вопрос пенсионного обеспечения остро стоит во многих странах мира. Так в Великобритании, как видно из приложения 1, на данный момент так же проводятся серьезные изменения в пенсионной системе. У людей есть выбор, что делать со своими пенсионными накоплениями, снять всю сумму и получать государственную пенсию или купить аннуитет - соглашение или контракт, по которому физическое лицо с помощью внесения единовременного или ряда периодических платежей приобретает право регулярно получать равные платежи в течение определенного периода или пожизненно. И люди в большей массе снимают всю сумму – покупают жилье, автомобили, отдыхают. В связи с этим бюджет Великобритании испытывает большую нагрузку [53].

В Российской Федерации в настоящее время так же полным ходом проходит пенсионная реформа, которая еще далека от завершения, и разобраться что происходит сейчас в пенсионной системе довольно трудно.

Объектом исследования работы является пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Предметом исследования является пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих Российской федерации.

Цель: раскрыть особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Задачи исследования:

- изучить пенсионную систему Российской Федерации.

- изучить особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих в российской федерации;

- выявить проблемы пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих в Российской федерации, предложить пути их решения;

- рассмотреть и изучить и влияние современной пенсионной реформы на пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих.

Гипотеза исследования основывается на том, что проведенный анализ должен подтвердить необходимость изучения особенностей пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской федерации.

Научная новизна исследования определяется тем, что особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих не раскрыто в такой мере, как пенсионное обеспечение граждан, получающих трудовую, а с 2015 года страховую и накопительную пенсию.

Степень и уровень разработанности проблемы. Науке права социального обеспечения, пенсионным правоотношениям уделялось значительное внимание. Они исследовались в трудах Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, Е.И. Астрахана, А.Д. Зайкина, А.Е. Пашерстника, Р.И. Ивановой, Я.М. Фогеля и др. Особо следует отметить вклад в изучение данной темы А.Д. Зайкина, который посвятил исследованию пенсионных правоотношений в СССР докторскую диссертацию.

А.Д. Зайкин определял пенсионное правоотношение как юридическое отношение, в котором одна сторона - достигший определенного возраста или нетрудоспособный гражданин (из числа рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих и других категорий граждан и в определенных случаях членов их семей) - при наличии отдельных объективных оснований пенсионной алиментации (стаж работы, выслуга лет, потеря кормильца) имеет безусловное право на получение регулярной (периодической) выплаты социально-алиментарного назначения (пенсии), а другая сторона - орган материального обеспечения - обязана производить эту выплату и совершать в пользу пенсионера иные действия, предусмотренные законом. Ученый указывал на то, что пенсионным отношениям свойственен социально - алиментарный характер [30, с. 16].

Обратившись к современным определениям российской науки, увидим, что М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.П. Галаганов предлагают определять пенсионное правоотношение как урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом или определенным видом деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца [27, с. 117–118].

При этом значимых работ, посвящённых пенсионному обеспечению государственных служащих, практически нет.

Источниковая база исследования. Основные источники исследования – федеральные законы, регламентирующие социальное и пенсионное обеспечение в Российской федерации, комментарии, научные работы, статьи, решения судов, интернет-ресурсы, справочная правовая система Консультант-Плюс.

Методология исследования. Для достижения поставленных целей проведем анализ пенсионного законодательства Российской Федерации. Построим систему по видам пенсионного обеспечения. Определим, кто относится к Федеральным государственным гражданским служащим, на какое пенсионное обеспечение они имеют право. Выявим особенности этого пенсионного обеспечения.

Методика исследования. В первую очередь разберем действующие пенсионное законодательство. В связи с тем, что с 1 января 2015 года вступают в силу федеральные законы «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и утратой законной силы закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» изучим и сравним старые и новые нормы законов. Затем разберем труды известных юристов по вопросу пенсионного обеспечения. Проведем анализ литературы и выявим особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих.

Методы исследования: теоретический анализ и обобщение нормативных актов, научной литературы, периодических изданий, связанных с вопросом пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы. В этой сформулированы определения таким понятиям, как «пенсия за выслугу лет», «отложенное право», которые отсутствуют в нормах права и литературе. Внесены несколько предложений по изменению формулировок статей законов, которые будут более точно передавать заложенный в них смысл.

Практическая значимость работы. Эта работа может помочь тому, кто хочет разобраться в пенсионной системе Российской Федерации, может пригодиться в написании различных научных работ. Предложения о внесении изменений в нормы пенсионных законов, которые даны в работе, могут быть рассмотрены и приняты в будущем.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и четырех приложений.

В первой главе рассмотрена история пенсионного обеспечения в России, пенсионная система в Российской Федерации; определено, что является государственной службой и кто является государственным служащим.

Во второй главе проведен анализ пенсий по государственному пенсионному обеспечению, раскрыты основные понятия, условия назначения, размеры государственных пенсий.

В третьей главе перечислены особенности пенсионного обеспечения государственных служащих, выявлены некоторые проблемы и предложены пути их решения.

В заключении подведены итоги работы.

Глава 1 ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, ГОСУДАРСТВЕННЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История пенсий в России

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Так постепенно закладывались социальные гарантии для отставных воинов. С древних времен и вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и существовало в виде милости правящей особы к своим подданным. Пенсий удостаивались только самые важные для власти члены общества – воины, которые стояли на страже княжеских, затем царских владений.

Век XVII. Первые денежные выплаты для отставных воинов – «лечебные», как их называли в те времена, – начали осуществляться при царе Алексее Романове в 1663 году. Их размер зависел от тяжести полученных увечий. Более распространенной формой социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, по-прежнему было предоставление поместий или прибавка земель к уже имеющимся владениям.

Век XVIII. Важный период в истории развития пенсионного обеспечения связан со временем правления Петра I, когда впервые было законодательно введено регулярное пенсионное обеспечение. Как и раньше, распространялось оно прежде всего на высшее воинское сословие. Законом, утвердившим основания порядок выплаты пенсии, стал «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года. Этот документ принято считать первым пенсионным законом. Если во времена Петра I только закладывались законодательные основы пенсионных выплат, то правление Екатерины II ознаменовано проведением первой национальной пенсионной реформы, после чего появились такие понятия, как выслуга лет, т. е. стаж, который должен был составлять не менее 20 лет. Существенное увеличение пенсионного довольствия отмечено во времена правления императора Павла I. Он установил правило, по которому военным пенсионерам при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы содержание было не меньше пенсии. Необходимым условием назначения пенсии являлась «беспорочная», т.е. безукоризненная, служба.

Век XIX. Дальнейшее развитие пенсионная система России получила в 1820-х годах, когда в результате масштабной реформы пенсионного законодательства был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)». Именно тогда в составе Министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд, главной функцией которого стала выплата пенсий и пособий. Вторая половина XIX века примечательна для истории пенсий тем, что именно в это время пенсионные выплаты начали распространяться не только на военных и гражданских государственных служащих, но и на работников частных предприятий. В ряде стратегически важных для государства отраслей производства, например, строительстве железных дорог, правительство обязало промышленников создавать так называемые эмеритальные кассы, т. е. денежные фонды для выплат пенсий и пособий вышедшим на заслуженный отдых участникам кассы. Средства касс выплачивались дополнительно к государственной пенсии. К концу XIX века в российской пенсионной системе наряду с государственным капиталом уже участвовал и частный пенсионный капитал. Назначение пенсий по-прежнему носило во многом избирательный характер и охватывало только треть населения. Пенсию за выслугу лет получали чиновники всех ведомств, некоторые офицеры, учителя и преподаватели, рабочие казенных заводов, а также ученые, инженеры, врачи и фельдшеры казенных предприятий.

Век XX. Первая половина. Вместе со сменой политического режима в России в 1917 году и приходом к власти партии с социалистической платформой в области пенсионного обеспечения ожидаемо был взят курс на то, чтобы сделать пенсионные выплаты массовыми и лишить их ореола исключительности и привилегированности. Воплотить эти идеи в жизнь, однако, удалось лишь много лет спустя. Тем не менее, уже с первых дней советской власти осуществлялись выплаты пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 году – постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. А в 1925 году установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда, состава семьи. В 1930 году было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, а также выплату пенсий.

Век XX. Вторая половина. 1956 год знаменателен для истории пенсионного обеспечения принятием закона «О государственных пенсиях». Он предусматривал пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Закон также гарантировал государственные пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий. Мужчины выходили на пенсию по старости в 60 лет при условии 25 лет стажа, женщины – в 55 лет при условии 20 лет стажа. Пенсия рассчитывалась не так, как сегодня (исходя из общей суммы зарплаты, полученной за всю трудовую жизнь), а исходя из средней зарплаты за последний год или последние десять лет работы. Во внимание также принимались особые условия труда на вредном производстве, в неблагоприятных климатических зонах или социально значимая работа, например, в качестве врача или учителя. Все это давало право на более ранний выход на пенсию или снижение минимально необходимого для назначения пенсии трудового стажа. Дополнительный стаж незначительно влиял на размер пенсии. Назначение пенсионных выплат по нормам, закрепленным в законе 1956 года, осуществлялось вплоть до конца 1980-х годов. За более чем 30 лет с момента принятия закона в демографии страны произошли значительные изменения в сторону троекратного увеличения пенсионеров: с 16,5 млн до 45,2 млн человек. К моменту распада СССР и появления нового государства – Российской Федерации – в пенсионной системе страны накопилось немало проблем. В течение 1990-х годов тенденция к старению населения усиливалась. Этот процесс развивался в условиях переходной экономики и сокращения финансовых поступлений от предприятий в Пенсионный фонд. В основе пенсионного обеспечения постсоветской России по-прежнему лежали устаревшие механизмы уравнительного распределения пенсии, не учитывающие разницу в доходах людей. Также была широко распространена практика льготных досрочных пенсий, увеличившая разницу между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе.