Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 188
Скачиваний: 2
- пособия по временной нетрудоспособности;
- надбавок к заработной плате;
- надбавок к пенсии;
- единовременного вознаграждения;
- пособия по социальному страхованию;
- дополнительного отпуска;
- исчисления выслуги лет, необходимо для присвоения очередного специального звания, а также некоторые другие блага.
Эти льготы являются своеобразной поощрительной мерой за то, что работник не меняет одно место работы в течение длительного времени, за длительные отношения с работодателем. Они повышают стабильность рынка труда и обеспечивают стабильность трудовых отношений, хоть и противоречат коммерческим интересам большинства работодателей. Однако стоит учесть, что такие затраты не будут бесполезными
Иными словами, в настоящее время непрерывный трудовой стаж учитывается, например, при определении размера причитающегося работнику пособия по временной нетрудоспособности в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»[2].
Вдобавок непрерывный трудовой стаж используется в ряде случаев, в частности при определении права на получение различных дополнительных выплат и надбавок к заработной плате, предоставлении дополнительных отпусков отдельным категориям работников.
Например, предусмотрена надбавка за продолжительность непрерывной работы работникам учреждений здравоохранения, находящихся в ведении ФТС России, и здравпунктов. Указанная надбавка устанавливается и выплачивается в Порядке, утвержденном Приказом ФТС России от 13.11.2008 № 1412[3].
Забавно отметить, что размер пособия по временной нетрудоспособности в процентах от заработка ранее зависел в России от продолжительности как общего, так и непрерывного трудового стажа. Постепенно все большее значение придавалось постоянному опыту работы, а общий стаж работы терял свое значение. В то же время требования к продолжительности непрерывного трудового стажа постоянно возрастали. В 2006 г. размер пособия по отношению к заработку составлял: при непрерывном трудовом стаже восемь лет и более - 100% заработка, от пяти до восьми лет - 80%, от трех до пяти лет - 60%, до трех лет - 50% заработка. Предусматривались более высокие размеры пособий, не зависящие от длительности непрерывного трудового стажа: в размере 100% заработка работникам, имеющим на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (для учащихся - 18) лет, и в размере 60% заработка - работникам, не достигшим 18 лет[4].
Затем эти нормы меняются. Во-первых, непрерывный трудовой стаж заменяется страховым стажем такой же продолжительности; во-вторых, отменяется правило об установлении пособия в размере 100% заработка для работников, имеющих трех и более детей-иждивенцев до достижения ими соответствующего возраста (16 или 18 лет). Однако для всех сотрудников, имеющих страховой стаж до трех лет, пособие увеличивается с 50 до 60% от заработка.
Поводом к решению о замене непрерывного стажа на страховой послужила жалоба гражданина В.П. Корнилова и определение по его жалобе, принятое Конституционным Судом РФ 2 марта 2006 г. Заявитель жаловался на то, что требования длительного непрерывного стажа ограничивают, ущемляют права молодых работников, не могущих в силу своей молодости выработать длительный непрерывный стаж. Конституционный Суд РФ определил, что прежние нормативные акты СССР в части, увязывающей право на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с длительностью непрерывного трудового стажа в силу правовых позиций, выраженных Судом ранее, с 1 января 2007 г. не могут применяться как противоречащие Конституции РФ, ее ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 39 и ч. 3 ст. 55 и утрачивают силу. Суд предложил федеральному законодателю урегулировать порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни и обеспечить введение нового порядка регулирования в срок до 1 января 2007 г.
Законодатель свел это требование к замене одной непрерывной услуги другой страховой услугой, ничего не меняя по существу. Однако суд, вынося свое решение, констатировал, что "размер страхового покрытия в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа объективно ниже для работников, которые начинают работать, хотя они могут быть подвержены заболеваниям не менее тяжелым и длительным, чем те, кто имеет такой непрерывный трудовой стаж, что дает им право на получение пособия по временной нетрудоспособности в максимальном размере, и что во время своей болезни они в равной степени нуждаются в страховом покрытии в виде компенсации заработка". Что изменилось, когда вы заменили непрерывный стаж работы страховым периодом такой же продолжительности? В общем то, ничего. Молодые сотрудники объективно, в силу своего возраста, не могут иметь длительного стажа, как непрерывного, так и страхового. Опыт работы от восьми лет можно заработать к 25-28 годам, начиная с 18-20 лет.
Решили без всяких обоснований и так, чтобы никаких дополнительных расходов не требовалось. Мы не учли главное - мотивированную часть соответствующего решения Конституционного Суда РФ, то есть причину отказа в требовании определенного стажа любой трудовой деятельности, что лишает молодых работников права на получение полного пособия наравне с другими работниками. Проблема низких пособий у молодежи, когда заработки сравнительно невелики, а в семье маленькие дети, которых надо кормить, поить, одевать и учить, оказалась нерешенной, хотя она актуальна и остра. Невостребованным оказался и прошлый опыт нашей страны и других стран[5].
Требования длительного трудового стажа, с учетом которого дифференцируются размеры пособий по временной нетрудоспособности, носят, на наш взгляд, дискриминационный характер, они неосновательно ограничивают право молодых работников на получение пособия в достаточном размере и не соответствуют Конституции РФ, ее ст. 19, ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 55. Представляется, что предписание Конституционного Суда РФ оказалось просто невыполненным. Сложившаяся ситуация, т.е. низкие пособия по временной нетрудоспособности для сравнительно молодых граждан, должна тревожить всех и прежде всего властные структуры, учитывая, что она отражается, в частности, на репродуктивном поведении молодежи, желании создавать семью, иметь детей и т.д. Ее нужно менять как можно быстрее (еще вчера, образно говоря), учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в стране.
В целях разрешения сложившейся ситуации считаем целесообразным по примеру ряда других стран установить равные размеры пособия по временной нетрудоспособности для всех застрахованных. Оно полностью соответствует Конституции РФ, ее ст. 19, и Конвенции № 102, а также ЕКСО. Вместо этого во властных структурах вынашиваются и озвучиваются предложения о дальнейшем постепенном повышении страхового стажа до 15 лет, необходимого для установления пособия в размере 100% заработка. Причем без какого-либо их обоснования, т.е. вновь ради сокращения расходов на выплату пособий и необходимости оптимизации законодательства.
Выводы: Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности независимо от имевшихся перерывов. Ранее общий трудовой стаж применялся для определения права на назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г. В настоящее время для назначения страховой пенсии по старости требуется страховой стаж. Тем не менее, понятие общего трудового стажа не утратило юридического значения и продолжает применяться. В частности, от общего трудового стажа зависит размер пенсии по старости или по инвалидности, а также пенсия по случаю потери кормильца.
Наряду с общим трудовым стажем применяется и непрерывный трудовой стаж, который учитывается, в частности, при определении размера причитающегося работнику пособия по временной нетрудоспособности в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Также непрерывный трудовой стаж применяется в ряде случаев, в частности при определении права на получение различных доплат и надбавок к заработной плате, предоставлении дополнительного отпуска отдельным категориям работников.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ
Специальный стаж - это стаж для отдельных видов работ, являющийся условием досрочного назначения трудовой пенсии, связанной с условиями труда[6].
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях право на досрочную трудовую пенсию имеют:
- проработавшие требуемый период на работах с вредными и тяжелыми условиями труда;
- осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;
- осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
- некоторые другие лица.
В отношении специального трудового стажа действуют особые правила исчисления, которые зависят от списков профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781[7]. Также при исчислении специального трудового стажа по старости применяют с учетом разъяснений Минтруда России Список № 1 и Список № 2[8].
Для примера остановимся наиболее подробно наособенностях исчисления специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержден, как уже отмечалось выше, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденных данным Постановлением, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). А вот начиная с 1 сентября 2000 г. - только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных указанными Правилами.
Пункт 6 этих Правил предусматривает включение работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 разд. «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В случае возникновения судебного спора вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых человеком функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).
Пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 № 781, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается только время работы в должности воспитателя и старшего воспитателя в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 разд. «Наименование учреждений» списка. К таким учреждениям отнесены дома ребенка (в том числе специализированные), детские санатории всех наименований (для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологических больных). Вместе с тем п. 13 Правил в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости (т.е. пенсию за выслугу лет), засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в таких структурных подразделениях учреждений (независимо от того, предусмотрены эти учреждения в списке или нет), как общеобразовательные школы всех наименований и др. Если школа является структурным подразделением детского санатория, время работы в такой школе, по мнению экспертов, должно включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Итак, законодательно закреплен перечень, установлен список должностей и работ, дающих право на досрочную пенсию, однако на практике работнику, обратившемуся в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, отказывают в таковом. Причины тому самые разнообразные.