Файл: Курсовая работЗаконодательство РФ об ограничении монополистической деятельности.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 312
Скачиваний: 2
Эти цели реализуются принятием специальных антимонопольных законов, а также путем контроля за их выполнением.
Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Закон о конкуренции)
Определяет организационные и правовые аспекты: предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в РФ; ограничения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями.
Настоящий Закон о конкуренции действует на всей территории РФ и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в РФ, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами территории РФ, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в РФ.
Структура Закона о конкуренции состоит: из основных понятий, запретов, контрольных функций, полномочий антимонопольного органа.
В ст. 4 Закона о конкуренции дано определение основных понятий: товарного рынка, конкуренции; монополистической деятельности, доминирующего положения, недобросовестной конкуренции и др.
Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.
Правильное определение границ и объема товарного рынка является неотъемлемым элементом правовой практики.
Конкуренция 4 это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция, способствующая развитию рынка, разрешена законом, в то время как монополистическая деятельность является противоправной и запрещена законом.
Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или ус-траненйе конкуренции.
Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более (если хозяйствующий субъект не докажет обратного). Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.
Закон не карает за высокую долю, занимаемую хозяйствующим субъектом на рынке, запрещено использование рыночной силы в ущерб конкурентам и потребителям.
Сфера действия Закона о конкуренции: 1. Ограничение монополистической деятельности на рынке — если положение хозяйствующего субъекта на рынке доминирующее, ему запрещается:
злоупотреблять этим положением (ст. 5), в том числе: изымать товар из обращения для поддержания дефицита, навязывать условия договора, не выгодные для контрагента или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, создавать препятствия доступу на рынок, нарушать установленный порядок ценообразования, устанавливать монопольно высокие цены; вступать в сговор; заключать горизонтальные и вертикальные соглашения (ст. 6). Для обеспечения практики выявления и пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, введена норма (ст. 19.1), которая позволит повысить эффективность работы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.
2. Запрещение органам власти принимать решения, препятствующие развитию конкуренции:
в виде предоставления льгот или дискриминации хозяйствующих субъектов (ст. 7); в виде сговора с хозяйствующими субъектами (ст. 8). Новая редакция Закона о конкуренции устанавливает прямой запрет издания указанных актов, что восполнит пробел в борьбе с незаконными административными барьерами и позволит антимонопольным органам обращаться в судебные органы с исками о признании таких актов недействительными, а действия — незаконными.
3. Сформулированные в ст. 9 Закона о конкуренции требования к условиям конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления позволят правильно оценить и квалифицировать действия их организаторов по проведению конкурсов, и являются существенным дополнением в законодательство. Основная задача, которая решается этим нововведением, — недопущение при организации и проведении конкурсов предоставления льгот и преимуществ отдельным участникам, а также исключение проведения конкурсов «для определенной компании».
4. Пресечение недобросовестной конкуренции (ст. 10), в том числе таких ее видов: как распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту; введение потребителя в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления товара; некорректное сравнение одних товаров с другими; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности.
5. Контроль экономической концентрации осуществляется:
за созданием коммерческих структур и их объединений (ст. 17);
за покупкой крупных пакетов акций (ст. 18). Способом контроля экономической концентрации является механизм предварительного и пос-
ледующего согласования с антимонопольными органами действий по созданию, слиянию и присоединению организаций.
В целях государственного контроля экономической концентрации Закон о конкуренции установил пороговые значения активов коммерческих организаций.
Итак, согласие антимонопольных органов на слияние и присоединение коммерческих организаций обязательно, если балансовая стоимость активов последних превышает 200 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
Практика показывает, что для эффективной деятельности антимонопольных органов пороговая стоимость активов сильно занижена, и антимонопольному органу приходится довольно часто «стрелять из пушки по воробьям».
По инициативе Федеральной антимонопольной службы Государственная Дума увеличила пороговые значения стоимости активов хозяйствующих субъектов, чьи сделки требуют согласования с федеральным антимонопольным органом. В начале 2005 г. депутаты приняли в окончательном чтении поправки в Закон о конкуренции, в соответствии с которыми увеличиваются пороговые значения стоимости активов для хозяйствующих субъектов, чьи сделки проводятся с предварительного согласия антимонопольного органа, до 30 млн МРОТ; для хозяйствующих субъектов, о сделках которых антимонопольный орган должен быть уведомлен, до 2 млн МРОТ (в настоящее время 200 и 100 тыс. МРОТ).
Повышение пороговых значений в сфере контроля концентрации по сравнению с теми, которые действуют в настоящем законе, позволит избежать мелкотемья и сосредоточиться на сделках, существенно ограничивающих конкуренцию.
Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством РФ, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельности и объеме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмотренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.
Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.
В случае возникновения необходимости указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями или одним из учредителей в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):
• о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций;
• о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций. Данные изменения не только сократят административные барьеры, но и позволят антимонопольным органам уделять более пристальное внимание действиям и сделкам, имеющих реальную возможность оказывать негативное влияние на конкуренцию.
Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Закон о защите конкуренции)
Закон о защите конкуренции является одним из значимых инструментов оздоровления ситуации в этой сфере.
Предметом регулирования закона являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг, и связанных с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.
Цель Закона о защите конкуренции — регулирование поведения участников рассматриваемых правоотношений на финансовом рынке, пресечение любых недобросовестных действий.
Нормы антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг выполняют триединую задачу: охрану интересов конкурентов, защиту интересов потребителей финансовых услуг и сохранение конкуренции в интересах общества в целом.
При определении круга участников, на которых распространяется действие закона, кроме перечисленных ранее источников, рекомендуется руководствоваться законодательными актами, регулирующими отношения в сфере финансовых услуг. Так, Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» определяет круг профессиональных участников фондового рынка (гл. 2), Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» раскрывает понятия «кредитные организации», в том числе «банк», которые являются участниками рынка банковских услуг.
Законодательство о страховании, в том числе гл. 48 ГК РФ и Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в редакции закона № 172-ФЗ от 10.12.2003 регулирует деятельность страховщиков (страховых и перестраховочных организаций).
Кроме того, в целях определения субъектов рынка финансовый услуг рекомендуется использовать также следующие законодательные акты: Федеральный закон от 29.01.2002 № 10-ФЗ «О лизинге», Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и др.
Наибольший интерес с точки зрения практического применения представляют статьи, запрещающие:
• действия финансовой организации, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг;
• недобросовестную конкуренцию на рынке финансовых услуг между финансовыми организациями.
Недобросовестная конкуренция выражается в действиях, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, заключении соглашений или ведении согласованных действий между собой или с третьими лицами, которые противоречат законодательству РФ и обычаям делового оборота и могут причинить или причинили убытки другим финансовым организациям-конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанесли ущерб их деловой репутации, в том числе:
• распространении ложных, неточных или иска-женных сведений, способных причинить убытки другой финансовой организации либо нанести ущерб ее деловой репутации;
• некорректном сравнении финансовой организацией предоставляемых ею финансовых услуг с финансовыми услугами, предоставляемыми другими финансовыми организациями. Парижская конвенция по охране промышленной собственности признает право на защиту от недобросовестной конкуренции составной частью прав промышленной собственности (ст. 1).