Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (История развития уголовно-правовой охраны государственной тайны в России).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 327
Скачиваний: 2
— в-третьих, отсутствует единый подход к установлению порядка определения размеров ущерба, наступившего в результате незаконного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания.
Рассматривая вопрос, по отнесению сведений, составляющих государственную тайну, к степеням секретности, следует отметить, что на сегодняшний день остается актуальным вопрос определения материального ущерба. Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Таким образом, автором поставлен вопрос: имеет ли место наличие данных методик? Среди общедоступных ведомственных правовых актов их нет. Следует предположить, что засекречивание этих актов неконституционно, т.к. общество должно знать, каким образом будет оцениваться материальный ущерб безопасности, связанный с разглашением сведений, составляющих государственную тайну.
Вопросы защиты государственной тайны обретают особую значимость в последние годы, в период значимых социально-экономических преобразований и ведения активной внешней политики Российской Федерацией, когда, с одной стороны, появляются новые угрозы безопасности государства, а, с другой стороны, имеющийся режим защиты государственной тайны перестает срабатывать должным образом.
Исходя из сложившейся ситуации, необходимо определить определение правового режима защиты сведений, составляющих государственную тайну. Расхождение во взглядах учёных, изучающих феномен «правового режима» как в определении понятия, так и в структуре правовых режимов и их функциях, показывает дискуссионность и неоднозначность восприятия данного правового явления ввиду его сложности и многоаспектности[4].
Правовой режим — самостоятельное правовое средство государства, применяемое для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, как специальный регламент деятельности субъектов права, предназначенный для решения особых задач или работы публично-властных субъектов в особых обстоятельствах[5].
Правовой режим — это порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования[6] [7].
Правовой режим — одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями .
Понятие и правовые основания режима защиты государственных секретов неразрывно связано с понятием тайны. В спектре рассматриваемых проблем она имеет следующие характерные признаки: содержит информацию, не подлежащую разглашению; доступ к источникам конкретной информации должен быть ограничен; ограничение производится с целью защиты определенных интересов; тайна — это то, что непонятно, неразгаданно, недоступно познанию.
Под государственной тайной понимаются государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Российской Федерации, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.
Государственные секреты представляют собой сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также конституционным правам и свободам граждан[8].
Проведя анализ научных подходов к теории правового режима защиты сведений, составляющих государственную тайну, автор пришел к выводу, что как такового официального определения данное понятие не имеет. Дано множество различного рода правовых характеристик указанному правовому режиму, но конкретного определения не дано. Исходя из этого, автором сделаны следующие выводы:
- государственная тайна — это сведения, защищаемые государством, органами государственной власти и соответствующими должностными лицами, в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также иные сведения[9], распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
- правовой режим защиты сведений, составляющих государственную тайну, — это совокупность специальных правил, организационных мер, регулирующих и обеспечивающих деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, отдельных секретоностителей и должностных лиц, закрепленных в нормативных правовых актах различного уровня, направленные на формирование благоприятных условий для обеспечения безопасности Российской Федерации, выражающийся в специфике способов и гарантий его реализации, ответственности за нарушение его требований и основывается на действии общих и специальных принципов права, приводящих все его элементы в единую упорядоченную систему;
- по своей природе защита сведений, составляющих государственную тайну, сфокусирована на решение двух основных групп задач:
а) своевременное и полное предоставление секретных сведений исходя из возникающих в процессе деятельности вопросов (задач), т.е. обеспечение государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, отдельных секретоностителей и должностных лиц секретной или конфиденциальной информацией;
б) ограждение сведений, составляющих государственную тайну, от
несанкционированного доступа к ней других субъектов в целях попытки нанести ущерб Российской Федерации.
Для решения первой группы задач учитывается, что лица, допущенные к работе с секретными сведениями, могут использовать как открытую, так и засекреченную информацию. Предоставление таким лицам открытой информации ничем не ограничивается, кроме ее фактического наличия. При снабжении же их засекреченной информацией действуют ограничения: наличие соответствующего допуска (к какой степени секретности информации он допущен) и разрешение на доступ к конкретной информации.
Для решения проблемы доступа лиц, допущенных к работе с секретными сведениями, к соответствующей засекреченной информации всегда существуют определенные противоречия: с одной стороны, необходимо предпринять меры по ограничению его доступа к засекреченной информации и тем самым уменьшить вероятность утечки, а с другой — наиболее полно удовлетворить потребности лица, допущенного к работе с секретными сведениями, в получении информации, в том числе и засекреченной, для решения им служебных задач. Особенно остро эта проблема проявляется при межведомственном обмене секретной информацией. Возможность работы данных лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, ограничивается двумя факторами: его служебным положением и решаемой им в настоящее время проблемой (задачей).
Вторая группа задач в себя включает следующие условия:
- защита от так называемой, вражеской пропаганды и расширение возможности государства по укреплению своего могущества за счет своего информационного потенциала;
- создание необходимых условий для эффективного использования информационных ресурсов;
- обеспечение безопасности защищаемых сведений, составляющих
государственную тайну: предотвращение хищения, утраты, несанкционированного
уничтожения, модификации, блокирования таких сведений и т.п. вторжение в информационное поле государства;
- сохранение секретности или конфиденциальности засекреченных сведений в соответствии с установленными требованиями по ее защите, в том числе предупреждения ее утечки и несанкционированного доступа к ее носителям;
- сохранение полноты, достоверности, целостности сведений, составляющих государственную тайну.
- правовой режим защиты сведений, составляющих государственную тайну, требует постоянного лавирования, гибкости требований по порядку работы со сведениями, составляющими государственную тайну, т.к. необходимо учитывать современный научно-технический прогресс и интерес иностранных государств к указанным сведениям. Также требуется создание необходимых условий, нормативной правовой базы о взаимной передаче сведений, составляющих государственную тайну, внутри государства (между соответствующими органами государственной власти).
2.3 Получения лицензии на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну
XXI век – век технологий и информации. Социальная ценность информации в настоящее время столь высока, что право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом отнесено в Основном законе Российской Федерации к числу конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ[10]. На этапе современного развития информатизации сведения все чаще становятся предметом гражданского оборота с участием предприятий, учреждений и организаций. При этом гражданско-правовые сделки, в которых объектом регулирования выступает информация, зачастую касаются «жизненно важных интересов» личности, общества и государства[11]. Наибольшую значимость в этой связи приобретает такое комплексное средство правового воздействия как правовой режим государственной тайны[12]. Согласно ст. 2 Федерального закона № 5485-1 от 21.07.1993 г. (в ред. от 08.03.2015 г.) «О государственной тайне» государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Осведомленность информацией, ставящей под угрозу интересы национальной безопасности, необходимо, прежде всего, сопрягать с выполнением требований об обеспечении ее сохранности[13].
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом «О государственной тайне». К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения: сведения в военной области, сведения в области экономики, науки и техники, сведения в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне». Подробный перечень каждого из видов сведений, составляющих государственную тайну, и механизм отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, устанавливается на основании Федерального закона «О государственной тайне», в частности, Указом Президента РФ от 24.01.1998 г. (в ред. от 28.02.2016 г.) «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 870 (в ред. от 18.03.2016 г.) «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 закона «О государственной тайне» находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан – соответствующего допуска.
Ответственность за незаконное получение информации, относящейся к государственной тайне, регламентируется статьей 283.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну» и наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
Если организация или предприятие желает получить лицензию на осуществление деятельности с использованием государственной тайны, в первую очередь, следует создать в организации условия, которые предусмотрены требованиями действующих нормативных актов, необходимых для надежной защиты сведений, составляющих государственную тайну (речь идет, прежде всего, о таком нормативно-правовом акте как Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 г. № 333 (в ред. от 24.12.2014 г.) «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны».
На основании инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 г. № 63, допуск к государственной тайне производится при реализации трех обязательных процедур:
1. написание и отправка в орган безопасности заявления на оформление допуска с приложением к нему анкетных материалов и учетных форм, предусмотренных п. 33 Инструкции № 63-2010 г.;
2. проведение органом безопасности проверки лица, оформляющего допуск;