Файл: Понятие и значение приватизации (Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 141
Скачиваний: 2
1.) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;
1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;
10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.
2. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.
Вышеуказанные способы приведены в последовательной нумерации в соответствии с Законом о приватизации.
2. Субъекты отношений приватизации
В настоящее время существует несколько академических систем определения субъектов приватизации, одни ее трактуют из конечного акта приватизации, другие по нормам, указанным прямо в Законе о приватизации. Так Ершова И.В. имеет следующую точку зрения и считает, что под субъектами приватизации, следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально вовлеченные законом в данный процесс государственные органы.
Немного иного взгляда придерживается, Вознесенская Н.Н. и указывающая, что субъектами приватизации государственного и муниципального имущества следует считать и подразделять по следующему принципу:
1. Собственники государственного и муниципального имущества которое подлежит приватизации, а это как следует из Закона о приватизации – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и ее муниципальные образования.
2. Субъекты, выступающие покупателями (получателями) государственного и муниципального имущества – а именно любые физические и юридические лица, за исключением:
– государственных и муниципальных унитарных предприятий;
– государственных и муниципальных учреждений.
Существует и другие точки зрения, так по мнению Калининой Л.Е., следует обособленно выделять из субъектов на стороне покупателей такую, как иностранные инвесторы.[2] Согласно ст. 2 Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999 N 160-ФЗ (последняя редакция) для его целей под иностранным инвестором понимается:
– иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;[3]
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Так как собственниками государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, поэтому перечисленные юридические лица также не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества. Однако закрепленные в указанном Законе ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.[4] Для участия в гражданских правоотношениях физическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ никто из граждан не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.[5]
Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации. Пунктом 2 ст. 49 ГК РФ также установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.[6]
Еще одно ограничение, установленное Законом о приватизации открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.[7]
Данное ограничение обусловлено следующими нормами. Так в соответствии со ст. 101 ГК РФ уменьшение уставного капитала общества допускается после уведомления всех его кредиторов в порядке, определяемом Законом об акционерных обществах. При этом кредиторы общества вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.
Уменьшение уставного капитала акционерного общества путем покупки и погашения части акций допускается, если такая возможность предусмотрена в уставе общества.
Таким, образом, под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации. Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.[8]
Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Обладающие дееспособностью и правоспособностью.[9] Сущность установленных федеральными законами ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.
3 Объекты приватизации и их классификация
Как следует из Закона о приватизации, объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество, как разновидность объектов гражданских прав, имущество отражено ст. 128 ГК РФ. Понятие «имущество» в гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности. В этом же значении оно используется в ст. 217 ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.
При этом по мнению Ершова И.В., который вывел понятие объекта приватизации напрямую из Закона о приватизации, не структурируя и не углубляя дифференциацию, объектами приватизации является государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Однако следует указать, что Закон о приватизации не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе норм данного Закона.[10]
Другие авторы, например, Алексеев Д.Г., указывает, что ряд объектов выведен из сферы действия этого Закона о приватизации поскольку в ряде случаев их отчуждение происходит на основании иных нормативных актов, за пределами Закона о приватизации. [11]
Если проанализировать положения Закона о приватизации, то становиться очевидным, что основными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. В остальной части имущество, указанное в Законе о приватизации, либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо хотя и не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды).[12]
Для достижения поставленных целей курсовой работы необходимо рассмотреть классификацию объектов приватизации по различным критериям:
1. Принять классификацию по содержанию объекты, и подразделить их на: государственные и муниципальные предприятия; материальные и иные нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, ранее созданных в процессе приватизации.
2. Исходя из предыдущей классификации возможно вывести классификацию по формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.
3. В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:
– приватизируемые в общем порядке;
– приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации.
– приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия), так ,например, особенным образом оговорена приватизация предприятий «Ростех», «Роскосмос» данные предприятия оговариваются введенными Федеральным законом от 07.05.2009 N 89-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 216-ФЗ;
– закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;
– приватизация которых запрещена.[13]
Кроме того, существует и имущество, которое не подлежит приватизации, и оно указано в п. 2 ст. 3 Закона о приватизации в силу того, что данные объекты не подпадают под действие Закона о приватизации. Кроме того, часть имущества, которое не подлежит приватизации имеется в нормах Гражданского Кодекса Российской Федерации. К числу таких объектов относятся:
1) Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. При этом, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. По общему правилу находящиеся в публичной собственности земельные участки предоставляются в собственность граждан за плату, при этом есть основания и порядок безвозмездной передачи, и с соблюдением установленных нормативными актами предельных (максимальных и минимальных) размеров (ст. 33 ЗК РФ). Следует указать, что передача земель предусматривается Земельным кодексам Российской Федерации. Более того, право собственности на землю оговорена в ст. 36 Конституции Российской Федерации. В данном случае речь идет об отчуждения в частную собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие публичным собственникам объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (предприятия).
Таким образом, возможность приобретения права собственности на земельный участок под приватизируемым имущественным комплексом унитарного предприятия поставлена Законом о приватизации в прямую зависимость от наличия или отсутствия у государственных унитарных предприятий прав аренды (постоянного (бессрочного) пользования) на этот земельный участок.
2) Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при ведении хозяйственной и иной деятельности. Общая формулировка природных ресурсов оговорена в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».[14]