Файл: Структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности.pdf

Введение

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД), в силу своей специфики, а также особенностей средств и методов по добыванию информации, главным образом негласным путем, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий, с ограничениями конституционных прав и свобод, а также использования содействия от частных лиц (в том числе, на конфиденциальной основе), как была, так и остается, предметом для критики, дискуссий, а также пристального интереса со стороны юристов, философов, политиков, правозащитников, рядовых граждан. Это может быть объяснено тем, что все имеющее таинственную основу, всегда вызывало, а также вызывает любопытство. Этим порождаются сомнения, и содержатся предпосылки, необходимые для злоупотреблений. Превращается а объект не только правовой, но также и нравственной оценки. Наряду с этим, оперативно-розыскная деятельность, была исторически эффективным, а также необходимым средством, в борьбе с преступностью, обеспечением безопасности личности, общества, а также государства.

Систематизация федеральным законодательством общественных отношений, в сфере оперативно-розыскной деятельности, существующая динамика по изменениям в системе, а также структуре органов, которые осуществляют ОРД, и поправки, которые вносятся в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", и иные законодательные акты, деятельность по формированию международного оперативно-розыскного права, судебная оценка производимых действий, и решений должностных лиц и тех органов, которые осуществляют ОРД, предполагает собой осмысление данной деятельности, и толкование норм Закона "об ОРД", во взаимосвязи, с положениями Конституции Российской Федерации, нормами международного права, Уголовного, и Уголовно-процессуального кодексов, других законов, которыми регулируются правоотношения, в сфере борьбы с преступностью.

Научная разработанность: разработкой вопросов, рассматриваемых нами, занимались Дубоносов Е.С., Синилов Г.К., Ачкурин А.В., Легостаев С.В., Россинский С.Б., Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.

Объектом исследования выступает: исследуемые правоотношения, которые возникают в сфере деятельности, осуществляемой как гласно, так и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены законодательством (в границах их полномочий, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества, государства от преступных посягательств.

Предметом исследования выступает: совокупность законодательных, а также других нормативных актов, которыми регламентируются отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

Целью курсовой работы, является: исследование оперативно — розыскной деятельности, как вида деятельности, которая осуществляется как гласно, так и негласно оперативными подразделениями государственных органов

Задачи курсовой работы, которые необходимо решить:

- раскрыть понятие и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;

- дать характеристику нормативному регулированию оперативно-розыскной деятельности в России;

- описать конституционные, а также специальные принципы по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в России;

1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В соответствии с Федеральным законом "об Оперативно-розыскной деятельности" - оперативно-розыскная деятельность (в дальнейшем ОРД), выступает как одна из форм правоохранительной деятельности. Она выступает на равных, с такими видами деятельности, как: следственная, судебная и т.п. ОРД, может проводится как гласно, так и негласно. Она наделена исключительно государственным характером. Целью является добыча информации, работа по выявлению скрытых (латентных) преступлений, признаков, а также фактов преступных деяний, их субъектов, поиск лиц, скрывающихся от следствия. Данное направление деятельности, является строго определенным, а также санкционированным государством. [3, с.350]

История по становлению оперативно-розыскной деятельности, своими корнями, находится в далеком прошлом. В тоже время, создавались также методы по её ведению. Но стоит отметить, что законодательное определение данной деятельности, сформировалось намного позже. В 1958 году, в отечественном праве, впервые употребили термин "оперативно-розыскные меры". Он был применен, в статье 29 "Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик". В тоже время, он был продублирован, в УПК всех союзных республик. Весьма детально, ОРД была прописана, в постановлениях ЦК КПСС, а также закрытых, нормативных актах советского правительства, и соответствующих правоохранительных органов. Наряду с этим, не было законодательного регулирования ОРД. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений, правоохранительных органов, следуя теоретической стороне, свои полномочия по раскрытию и расследованию преступлений, исполняли практически нелегально. Довольно часто, они вступали в разногласия с законодательством, и как следствие, несли наказание, не только в дисциплинарном, но также и в уголовном порядке. Помимо этого, процесс, а также результаты по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, не могли использоваться, в плане доказывания, а также в процессе следствия и суда. [4, с.48]

ОРД в истории современной России, смогла получить не только правовую, но также социальную, и политическую оценку. Это произошло, 13 марта 1992 года. В это время, Верховным Советом РСФСР, был принят Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Но время неумолимо движется вперед, и в дальнейшем, 12 августа 1995 года, был принят Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности". В него был включен, ряд новелл, которые не нашли своего отражения, в предыдущем документе. [2, с.1]

Такая деятельность, является строго подконтрольной, и направленной, для защиты интересов не только государства, но и граждан. Она осуществляется, в том порядке и тех пределах, которые уставлены действующим законодательством, специфическими средствами, и методами. Говоря иначе, проводимые оперативно-розыскные мероприятия ОРД, можно осуществлять негласно (до того, как было возбуждено уголовное дело). Во время проведения мероприятий согласно данного метода, не требуется соблюдения, определенных формальностей, как в случае следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность, является эффективной, в случае пресечения тех деяний, которые направлены на подрыв основ конституционного строя, а также безопасности государства, разобщения организованных преступных групп и т.п.

Действия преступников, которые зачастую являются тайными, замаскированными, и тщательно продуманными, требуют применения от правоохранительных органов, соответствующих методов, направленных на получение сведений, касающихся лиц и фактов, которые необходимы для того, чтобы выяснить обстоятельств преступления. В связи с этим, отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности, выступает её разведывательно-поисковый характер. Этим определяется конспирация, сочетание как гласных, так и негласных методов и средств (в том числе, технических). [5, с.96]

В той ситуации, при которой содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), а также её участники, не пытаются скрыться от окружающих, то оперативно-розыскная деятельность, считается - гласной. Меры по соблюдению скрытности ОРМ, от тех субъектов, против которых, они проводятся (и тех, кто не участвует в ни), в том числе, от сотрудников оперативно-розыскных органов, подразумевают собой, негласную оперативно-розыскную деятельность. Данный вид ОРД, в случае сложных преступлений, дает возможность, обеспечить результативность, а также безопасность участников ОРМ. Помимо этого, появляется возможность по предотвращению и нейтрализации возможного противодействия, которое может быть оказано со стороны преступников. Как гласный, так и негласный вариант работы, может быть определен, во время выбора цели ОРД. [3, с.350]

Законодателем, весьма четко установлен, круг уполномоченных органов, способных во время проведения ОРД, выступать от имени государства. Полный их перечень, закреплен в статье 13 Федерального закона "Об ОРД". Он может быть изменен (или дополнен) только на законодательном уровне. На сегодняшний день, оперативные подразделения, в обязанностях которых находится осуществление ОРМ, выключены в:

— органы внутренних дел РФ;

— Федеральную службу безопасности РФ;

— федеральные органы государственной охраны РФ;

— Федеральную таможенную службу РФ;

— Службу внешней разведки РФ;

— Федеральную службу исполнения наказания РФ;

— Федеральную службу РФ, по контролю за оборотом наркотиков;

— внешнюю разведку Минобороны РФ. [4, с.48]

В соответствии со статьей 89 УПК РФ, результаты ОРД, можно использовать, как основания, необходимые для возбуждения уголовного дела. Также их можно использовать, для того чтобы подготовить и осуществить следственные и судебные действия, или в случае использования и доказывания по уголовным делам. [6, с.192]

Информация, которая была получена при помощи ОРД, выступает не как доказательство, а только сведения, касающиеся источников фактов, способных выступать в качестве доказательств, только после того, как они были закреплены надлежащим процессуальным путем. А именно — основываясь на соответствующих нормах уголовно процессуального закона.

В русском языке, в качестве основания, понимается - причина, достаточный повод, которым оправдывается что-либо. Основываясь на этом, в теории ОРД, основания по проведению оперативно-розыскных мероприятий, подразделяются на два вида: фактические основания (собственно сами основания), и юридические основания (формальные основания, или поводы). В качестве фактических оснований, необходимо рассматривать, наличие определенной (конкретной) информации, касающейся каких-либо криминальных событий. Такая информация, побуждает к действию, и требует оперативно-розыскного воздействия. В тоже время, к юридическим (формальным) основаниям, могут быть отнесены- документы, которые содержа такую информацию. [7, с.252]

Цель законодателя, заключается в систематизировании всех имеющихся законных оснований, необходимых для проведения ОРМ. В тоже время, поставленная цель, достигнута не была. Это было связано с тем, что отдельные основания, необходимые для проведения ОРМ, также упоминаются, в некоторых иных статьях, изучаемого закона. В качестве отдельного недостатка комментируемой статьи, выступает отсутствие логики, среди оснований, для проведения ОРМ. Здесь речь касается определенных действий, которые стали известными для органам, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Такие сведения в свою очередь, выступают как основания, необходимые для проведения ОРМ (согласно пункта 2 части 1). Появляется законный вопрос, каким образом данные сведения, смогли стать известными, для субъекта ОРД, без произведения соответствующих ОРМ. Скорее всего, для исключения такого разногласия, необходимо законодателем внесение корректировки, для соответствия оснований. [3, с.350]

Для того, чтобы провести оперативно розыскные мероприятия, должно быть наличие следующих оснований:

1) Наличие возбужденного уголовного дела;

2) Сведения, которые стали известны органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, касающиеся:

1) признаков подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также тех лиц, которые его подготавливали, совершали или совершили, в тех случаях, в которых нет достаточных данных, для решения вопроса касающегося возбуждения уголовного дела;

2) событий или действий (бездействия), которыми создается угроза для государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации;

3) лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда, или уклоняются от уголовного наказания;

4) лиц, которые пропали без вести, и касательно обнаружения неопознанных трупов. [8, с.112]

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определения суда, по тем уголовным делам, которые находятся, в их производстве.

Запросы иных органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, осуществляются по тем основаниям, которые указаны, в Федеральном законе "Об ОРД".

Постановление, касающееся применения мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам (производимыми государственными органами, уполномоченными на это) производятся в том порядке, который предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.

Запросы со стороны международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, подаются и рассматриваются согласно международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. [9, с.349]

Для примера, дадим характеристику каждого из них.

Уголовное дело, которое было возбуждено (согласно пункта 1 части 1), выступает как достаточно распространенное юридическое (формальное) основание, необходимое для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законодательством об ОРД, данным основанием не связывается ни с фактом обнаружения лица, которое совершило преступление, ни с тем, кем возбуждалось дело (органом дознания, или следователем), а также, в чьем производстве оно находится. В тоже время, уголовно-процессуальным законодательством, устанавливаются определенные ограничения.

Наличие уголовного дела, которое было возбуждено, в виде юридического основания для проведения ОРМ, необходимо рассматривать, по применению к трем ситуациям, являющимся типичными: