Файл: Основы оперативно-розыскной деятельности в России.pdf

Введение

Актуальность данной курсовой работы, заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность, в силу своей специфики, а также специфики методов по добыче информации (главным образом, негласным характером), а также связанностью оперативно-розыскной деятельности с ограничением конституционных прав и свобод, была, и непосредственно выступает как предмет критики, семинаров, пристального интереса специалистов и гражданского общества. Такое положение может быть объяснено тем, что все тайное, всегда вызывает любопытство, и тем самым, порождает сомнения, содержит в себе различные предпосылки, для злоупотреблений. Также превращается в объект не только правовой стороны, но также и нравственной оценки. Наряду с этим, оперативно-розыскная деятельность, была исторически, и остается как эффективный и необходимый метод по борьбе с преступностью, обеспечивая безопасность личности, всего общества, и государства.

Систематизирование федеральным законодательством общественных отношений, в сфере оперативно-розыскной деятельности, существующая динамика изменений, происходящая в системе, а также структуре органов, которые осуществляют ОРД, различные поправки, которые вносятся в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», и множество других законодательных актов, создание международного оперативно-розыскного права, судебные оценки действий, решений должностных лиц, а также органов, которые осуществляют ОРД, предполагают собой осмысление данной деятельности, и толкование норм Закона об ОРД, в тесной взаимосвязи, с положениями Конституции Российской Федерации, и иных норм.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых нами вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.

Объектом исследования, выступают изучаемые правоотношения, которые возникают в сфере деятельности, проводимой как гласно, так и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены законодательством (в рамках своих полномочий, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, и т.д.).

Предметом исследования, является совокупность законодательных, и других нормативных актов, которые регламентируют отношения, возникающие в данной деятельности.

Целью курсовой работы, является исследование понятия оперативно - розыскной деятельности.

Учитывая выбранную цель, для решения поставлены следующие вопросы:

- раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности

- изучить основания для осуществления оперативно-розыскной деятельности

- дать характеристику нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности

- описать конституционные, а также специальные принципы, по осуществлению оперативно-розыскной деятельности

Глава 1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности.

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В соответствии с действующим Федеральным законодательством, оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД), является одной из форм, осуществления правоохранительной деятельности. Это происходит наравне с такими видами, как: следственная, судебная и т.п. ОРД, может проводится как гласно, так и негласно. Она, наделена исключительно государственным характером, и направлена на то, чтобы добывать информацию, выявлять скрытые (скрываемые) преступления, признаки и факты преступной деятельности, участвующих в них субъектов, поиск скрывающихся лиц. Данное направление деятельности, строго определено, а также санкционировано со стороны государства. [1, с.350]

Процесс по становлению оперативно-розыскной деятельности, своими корнями, уходят далеко в прошлое. В те времена, были созданы методы по её ведению. Законодательное определение данной деятельности, появилось значительно позднее. В 1958 году, в отечественном праве, впервые был употреблен термин - "оперативно-розыскные меры". Он был применен в статье 29 "Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик". Также, он был продублирован, в УПК всех союзных республик. Значительно конкретнее, ОРД была прописана, в постановлениях ЦК КПСС, а также закрытых нормативно-правовых актах советского правительства, и непосредственно правоохранительных органов. Наряду с этим, регулирования ОРД на законодательном уровне не было. [2, с.48] Сотрудники, работающие в оперативно-розыскных подразделениях правоохранительных органов, по факту выполняли свои полномочия, касающиеся раскрытия и расследования преступлений, практически нелегально. Довольно часто, ни вступали в конфликт с законодательством, и тем самым, несли наказание, как в дисциплинарном, так и в уголовном порядке. Помимо этого, сам процесс и результаты по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, не могли быть использованы в качестве доказательств, в ходе следствия, а также суда.

ОРД, в истории современной России, смогла получить не только правовую, но также и социально- политическую оценку. Это случилось 13 марта 1992 года. В это время, Верховным Советом РСФСР, был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В дальнейшем, уже 12 августа 1995 года, был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». В этот закон, был включен ряд новелл, которые не нашли своего отражения, в предыдущем документе. [3, с.96]

Подобная деятельность, является строго подконтрольной, и направленной, на защиту интересов государства, а также граждан. Она проводится в том порядке, а также в тех пределах, которые уставлены действующим законодательством, специфическими средствами, а также методами. Другими словами, проводить оперативно-розыскные мероприятия, можно негласно, до момента возбуждения уголовного дела. Во время проведения таких мероприятий, не требуется соблюдать определенные формальности, как в случае следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность, является эффективной, в случае пресечения деяний, которые направлены, на подрыв основ конституционного строя, а также безопасность государства, разобщения организованных, преступных группировок и т.п. [4, с.192]

Тайные, хорошо замаскированные, тщательно продуманные действия преступников, требуют от сотрудников правоохранительных органов, применять соответствующие методы, направленные на получение сведений, касающихся лиц и фактов, которые необходимы, для выяснения обстоятельств преступления. В связи с этим, отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности, выступает ее разведывательно-поисковый характер. Этим определяется применяемая конспирация, сочетание как гласных, так и негласных методов, а также средств, в том числе, и технических.

В том случае, при котором как содержание, так и цели оперативно-розыскных мероприятий, и ее участники, не скрываются от окружающих, то оперативно-розыскная деятельность, является гласной. Соблюдение скрытности оперативно-розыскной деятельности, от субъектов (против которых она и проводятся), и лиц, в ней не участвующих (в том числе, от сотрудников оперативно-розыскных органов), подразумевает собой негласную оперативно-розыскную деятельность. Данный вид ОРД, в случае сложных преступлений, дает возможность обеспечить результативность, безопасность лиц, участвующих в ОРМ, предотвратить, нейтрализовать возможное противодействие, оказываемое со стороны преступников. Как гласный, так и негласный вариант работы, определяется во врем выбора цели оперативно -розыскной деятельности. [1, с.350]

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности.

Законодателем, четко установлен круг уполномоченных органов, имеющих право на выступление от имени государства, во время проведения оперативно-розыскной деятельности при проведении. Перечень таких органов, определен статьей 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", и может быть изменен (или же дополнен), только законодательством. На сегодняшний день, оперативные подразделения (в обязанности которых входит осуществление ОРМ), существуют:

- в органах внутренних дел РФ,

- в Федеральной службе безопасности РФ,

- в федеральных органах по государственной охране РФ,

- в Федеральной таможенной службе РФ,

- в Службе внешней разведки РФ,

- в Федеральной службе исполнения наказания РФ,

- во внешней разведке Минобороны РФ. [6, с.112]

Результаты ОРД, в соответствии со статьей 89 УПК РФ, можно использовать в качестве основания, для возбуждения уголовного дела. Также, их можно использовать для подготовки, а также осуществления следственных, судебных действий, для использования, и последующего доказывания, по уголовным делам.

Информация, которая была получена при помощи оперативно-розыскной деятельности, является не доказательством, а только сведениями, касающимися источника фактов, способных стать доказательствами, только после их закрепления, надлежащим процессуальным путем. А именно - основываясь на соответствующих нормах уголовно процессуального закона.

Под термином "основание" в русском языке, понимается причина, некий достаточный повод, который что-либо оправдывает. Основываясь на этом в теории ОРД, основания, необходимые для проведения оперативно-розыскных мероприятий, принято подразделять на два вида: фактические (собственно сами основания) и юридические (это формальные основания, или поводы). В качестве фактических оснований, необходимо рассматривать, присутствие конкретной информации, касающейся определенных криминальных событий, и требующей перехода к действиям, а также оперативно-розыскного воздействия. В тоже время, к юридическим (формальным) основаниям, можно отнести те документы, которые содержат данную информацию. [2, с.48]

Целью законодателя - является систематизация всех имеющихся законных оснований, для проведения ОРМ. В тоже время, цель которую поставили, достигнуть не получилось. Это связано с тем, что отдельные основания, необходимые для проведения ОРМ, также упоминались и в ряде других статей, закона который рассматривается. В качестве отдельного недостатка закона "Об оперативно-розыскной деятельности", можно выделить отсутствие логики, среди оснований для осуществления ОРМ. В этом случае говорится об определенных сведениях, которые стали известны органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность. Такие сведения в свою очередь, выступают как основания для проведения ОРМ (пункт 2 части 1). Учитывая такую ситуацию, возникает законный вопрос: каким образом данные сведения, стали известны субъекту ОРД, без проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Полагается, что законодателем в этом случае, необходимо внесение корректировки, касательно соответствия оснований. [7, с.349]

В качеств оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выступают:

- наличие уголовного дела, которое было возбуждено.

- сведения, ставшие известными органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Такие сведения должны быть о:

1) имеющихся признаках подготавливаемого, совершаемого, или уже совершенного, противоправного деяния. Также, о тех лицах, которые его подготавливали, совершали или совершили (если нет достаточных данных, для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела);

2) событиях, а также действиях (бездействии), которые создают угрозу как государственной, так военной, экономической, или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, которые скрываются от органов дознания, следствия, а также суда, или же каким-либо образом, уклоняются от уголовного наказания;

4) лицах, которые пропали без вести, а также об обнаружении неопознанных трупов.

5) поручениях следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определения суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве.

6) запросы других органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, по тем основаниям, которые указаны в настоящей статье.

7) постановление о применении мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам, которые осуществляются уполномоченными на то государственными органами, и в том порядке, который предусмотрен законодательством Российской Федерации.

8) Запросы международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами, ратифицированным Российской Федерацией. [5, с.256]

Дадим краткую характеристику оснований.

Возбужденное уголовное дело, согласно пункта 1 части 1, является весьма распространенным формальным (юридическим) основанием, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД, не связывает это основание, ни с действительным фактом обнаружения лица (совершившего преступление), ни с тем, кем оно было возбуждено (органом дознания, следователем), а также в чьем производстве, оно находится. В тоже время, уголовно-процессуальным законодательством, устанавливаются в этом случае некоторые ограничения.

Наличие возбужденного уголовного дела, в виде юридического основания для проведения ОРМ, необходимо рассматривать, применительно к трем типичным ситуациям. А именно:

1) в случае выявления такого дела, находящегося в производстве органов дознания;