Файл: Гражданское право. Понятие и виды наследования.pdf

Иностранные государства и международные организации (например, ЮНЕСКО) также могут быть призваны к наследованию по завещанию.

ГЛАВА 3 ОХРАНА НАСЛЕДСТВЕННЫХ ПРАВ

С 1 июня 2019 года вступает в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 217-ФЗ "О внесе­нии изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федера­ции" , в котором заложены новые нормы, призванные решить такие проблемы как неэффективность доверительного управления наследственным имуществом, растрата так называемого лежачего наследства, и иные проблемы, касающиеся охраны наследственного имущества. Для того, чтобы по­нять, насколько целесообразны, эффективны и полезны будут эти изменения обратимся к анализу ин­ституту охраны наследственного имущества. Ему отводится специальное место в главе 64, ст. ст. 1171 - 1174 ГК РФ и он представляет собой совокупность норм, которые направлены на обеспечение закон­ных интересов предполагаемых наследников.

На практике случается, что после открытия наследства круг наследников еще до конца не опре­делен, исполнитель завещания не был назначен наследодателем, а имущество требует охраны или управления. Следовательно, возникает необходимость замещения на определенный период собствен­ника иным лицом, в целях сохранения имущества. В подобных ситуациях наследники стараются при­бегнуть (посредством заявления) к помощи нотариуса, который принимает меры направленные на охрану наследственного имущества. Именно эти обстоятельства обосновывают законодательное за­крепление положений об охране наследства в третьей части Гражданского кодекса РФ.

Заявление о принятии мер по охране и управлению наследством может быть подано одним или несколькими наследниками, исполнителем завещания, органом местного самоуправления, органом опеки и попечительства либо любым другим лицом, действующим в интересах сохранения наслед­ственного имущества (п.2 ст. 1171 ГК РФ). Это заявление является отправной точкой для дальнейших действий нотариуса.

Остановимся на этой проблеме более подробно.

Как уже было сказано ранее, в основах законодательства РФ о нотариате указывается, что меры по охране имущества могут приниматься нотариусом по своей инициативе или же по сообщению граж­дан (ст. 64). Из этого следует, что нотариус имеет право на самостоятельное решение о применении мер, однако наследственное законодательство в своих формулировках этой возможности не преду­сматривает. В силу ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права со­держащиеся в других законах, должны ему соответствовать, специальная норма, дублирующая данное положение содержится в ст. 4 ФЗ "О введении в действие части третьей ГК РФ", которая гласит, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Феде­рации, в соответствие с частью третьей Кодекса законы и иные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса. На основании вышесказанного, можно прийти к выводу о том, что норма содержащаяся в Основах законодательства РФ о нотариате не должна ис­пользоваться, ввиду её противоречия ГК РФ.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ только заявление определенного перечня лиц, спо­собно инициировать дальнейшую деятельность нотариуса, связанную с охраной и управлением иму­ществом (п. 1 ст. 1171 ГК РФ).

Обращаясь к п.6 ст.1171 мы наталкиваемся на отсылку к законодательству о нотариате в вопросах о порядке охраны наследства и управления им. Таким образом обнаруживается коллизия между положе­ниями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. и положениями ст. 1171 ГК РФ.

В Статье 64 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате допускается инициа­тива нотариуса на принятие необходимых мер по охране. Прослеживается явное противоречие этой статьи статье 1171 ГК Российской Федерации. По общим правилам разрешения коллизий, норма зако­нодательства о нотариате не подлежит применению, из за несоответствия кодифицированному акту, и следовательно имущество наследодателя может остаться без охраны, что может негативно отразить­ся на интересах наследников.

Между тем такая позиция не соответствует как задачам нотариальной деятельности в целом, так и целям защиты прав наследников в частности. Меры по охране наследства принимаются в первую очередь в интересах наследников, и ограничение действий нотариуса в этом вопросе влечет ограниче­ние права наследников, которые могут отсутствовать в месте нахождения наследства, быть лишены возможности ходатайствовать об обеспечении его сохранности, не располагать информацией об от­крытии наследства, о составе наследственной массы.

По этим причинам абз. 1 п. 2 ст. 1171 ГК РФ необходимо преобразовать так, чтобы в случае от­сутствия заявление указанных законом лиц нотариус, по месту открытия наследства, извещенный об его открытии, мог самостоятельно предпринять меры, способствующие сохранению наследственного имущества.

В случае, когда в завещании имеется указание на его исполнителя, нотариус может принимать меры по охране наследства только после их согласования с душеприказчиком. Что касается действий самого исполнителя завещания, то они, в отличие от нотариальных, могут совершаться им самостоя­тельно (т.е. без заявлений со стороны определенных лиц) (абз. 2 п. 2 ст. 1171 ГК РФ).

Конечно, безоговорочный перенос в сферу нотариата принципов диспозитивности и состязател ь- ности сторон не возможен. Они должны оставаться в основе гражданского процессуального права России, где движение гражданского дела всецело определяется инициативными действиями лиц участвующих в деле. На каждой из сторон лежит бремя доказывания тех обстоятельств, на которые она ссылается в обосновании своих требований или возражений. Гражданское судопроизводство представляет собой некое противоборство сторон, имеющих противоположные интересы и равные возможности по их защите. В предмет же нотариальной деятельности всегда входят бесспорные дела. В основе выводов нотариуса должны находиться уже доказанные факты. Несмотря на подобные раз­личия, предоставление нотариусу возможности действовать в определенных случаях по собственной инициативе, имеет смысл. К примеру, пока факт принадлежности наследственного имущества опреде­ленным лицам не доказан, срок для принятия наследства не истек, передача в особых случ аях инициа­тивы по принятию мер направленных на охрану наследства вполне уместна. Этот вывод исходит из основной цели деятельности органов нотариата, которая заключается в соответствующем закону обеспечении защиты прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариальных дей­ствий от имени Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате). Не менее важной функцией нотариуса является охранительная функция, заключающаяся в предупреждении возможных правонарушений.

Учеными дореволюционного периода было отмечено, что охранительное производство имеет ряд черт, которые позволяют отличать его от искового. Так, дела связанные с охраной наследственно­го имущества, которые в те времена рассматривались мировыми судьями, Е. Васьковский относил к категории односторонних. В основу подобного деления он закладывал отсутствие сторон. В этих делах нет ни истца, ни ответчика, лишь лицо, заявляющее одностороннее ходатайство. Соответственно клас­сические правила присущие исковому производству и обусловленные наличием спора о праве здесь неприменимы. Васьковский акцентировал внимание на том, что "здесь не может быть речи ни о прин­ципах равноправности сторон, ни о встречном иске, ни о мировом соглашении, ни об отводах, ни о вступлении третьих лиц... По той же причине здесь... ограничен принцип состязательности расширени­ем сферы свободной инициативы и самостоятельности суда"^[8]. Современные нотариальные органы предстают некими "преемниками" мировых судей тех времен. Эта связь подтверждает необходимость расширения самостоятельности нотариуса при совершении нотариальных действий в интересах всех наследников, призванных к наследованию. Проанализировав законодательство ряда современных гос­ударств можно заметить, что нередко, органу в ведение которого отнесена охрана наследства предо­ставляется возможности принятия этих мер по своему усмотрению. Гражданский кодекс Грузии (ст. 1495)^[9] содержит норму согласно которой, нотариус по собственной инициативе принимает необходи­мые меры. Схожую норму имеет и Гражданский Кодекс Латвийской Республики, где по инициативе ми­рового судьи могут быть применены охранительные меры (ст. 659 ГК)^[10]. Такой же самостоятельностью обладает Суд в Германии (параграф 1960 ГГУ)^[11].

Принятие мер по охране наследственного имущества - это своеобразное нотариальное дей­ствие, встречающееся на практике сравнительно редко. Поначалу правом на совершение этого дей­ствия обладали далеко не все нотариальные конторы. Большинство из них даже не имели права на выдачу свидетельства о наследстве.

Подобная тенденция сохраняется и по сей день. Возможно, это объясняется тем, что на данный момент формулировка ст. 64 Основ законодательства РФ о нотариате ("нотариус... принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучате­лей, кредиторов или государства"), достаточно расплывчата, и понять когда именно возникает это необходимость трудно. Аналогичные формулировки, существовавшие ранее, были несколько конкрет­нее и предоставляли нотариусу самостоятельность в решении вопросов связанных с необходимостью принятия мер по охране наследства. К сожалению, на практике встречались случаи, когда нотариус злоупотреблял правом при решении ими вопросов, касающихся необходимости принятия охранитель­ных мер. Гражданин Д. обратился к нотариусу с целью охраны наследства, оставшегося после смерти отца. Нотариусом было отказано в принятии мер, так как вместе с отцом проживал брат заявителя А.. Нотариус посчитал, что в охране наследства нет никакой практической надобности, потому что А уже вступил во владение наследством. В этой ситуации не было учтено, в каких отношениях находятся братья. Возможно между ними сложились неприязненные отношения, и тогда Д имеет основания опа­саться утраты или порчи своей доли наследства^[12].

Также одним из факторов поясняющих редкое применение мер по охране выступает отсутствие заинтересованности нотариуса. Оплата за совершения такого нотариального действия крайне несо­размерна (особенно в наше время, когда у нотариуса есть возможность "не совершать лишних тело­движений" и отдать предпочтение другим, более прибыльным нотариальным действиям).

В настоящее время в России действует Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 350, которое закрепляет максимальный размер вознаграждения, причитающегося хранителю наслед­ственного имущества и доверительному управляющему. На сегодняшний день вознаграждение состав­ляет не более трех процентов оценочной стоимости охраняемого имущества.^[13] Это обстоятельство позволяют сделать вывод о том, что принятие мер по охране наследства не является таким уж высоко­оплачиваемым нотариальным действием.

Подобная обстановка приводит практически к их полному забвению. Однако сам статус нотари­уса не может быть фактически приравнен к статусу предпринимателя, и при наличии законных основа­ний нотариус обязан совершить то или иное нотариальное не ставя в приоритет получение прибыли. Именно поэтому на законодательном уровне должен быть предусмотрен четкий перечень оснований для обязательного применения мер по охране наследства. Во многих случаях это позволит избежать субъективного подхода нотариуса к совершению данного нотариального действия.

К примеру, в качестве обязательных случаев можно представить следующие:

Во-первых, если наследственное имущество требует охраны (управление), и никто из наследни­ков не вступил во владение наследством или не имеет права на владением им.

Во-вторых, если у нотариуса имеются достоверные сведения дающие основание полагать, что некоторые лица, призванных к наследованию, отсутствуют по месту нахождения наследственного имущества, которое требует охраны (управления) (например, сведения о постоянном проживании предполагаемых наследников за границей). В рассматриваемой ситуации меры по охране наследства должны быть обязательно предприняты нотариусом в период предшествующий принятию отсутствую­щими наследниками наследства. Такие наследники имеют право вместе с подачей заявления о приня­тии наследства как узнать о том, из чего состоит наследственная масса (поскольку они извещены о его открытии), так и заявить о продолжении реализации мер по охране наследственного имущества либо о прекращении этих мер.

В-третьих, если наследником является недееспособный гражданин, частично дееспособный или же ограниченно дееспособный его опекун (либо сам гражданин, с согласия своего попечителя) не вступил во владение имуществом, требующим охраны (управления).

Представляется, что в указанной ситуации затрагиваются интересы наследников, отнесенных к уязвимым слоям населения, требующим защиты. И предоставить эту особую защиту должны не толь­ко органы опеки и попечительства, но и нотариат.

Таким образом, внесение изменений в ГК РФ и отнесение вышеперечисленных случаев к числу обязательных оснований для принятия мер по охране наследственного имущества представляется весьма целесообразным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Материальные условия жизни общества обуславливают и содержание наследственного права. Иными словами, наследственное право тесно связано с развитием и укреплением частной собственности граждан.

Расцвет частной собственности приводит к тому, что объектом наследования становится все, что способно приносить прибыль, обеспечивать удовлетворение самых различных потребностей людей.

Значение наследования и состоит в том, что каждому члену общества (субъекту наследственного права) должна быть гарантирована возможность жить и работать с сознанием того, что после его смерти все приобретенное в материальных и духовных благах с падающими на них обременениями, перейдет согласно его воле, а если он её не выразит, то согласно воле закона к близким ему людям.

Российское законодательство определяет субъектами наследственного права наследодателя (завещателя) и его наследников, призываемых к наследованию в силу закона или завещания. Кроме того, в наследственных правоотношениях участвуют нотариус или иные лица, уполномоченные совершать соответствующие нотариальные действия (ст. 1127 ГК РФ, ст. 37 и 38 Основ законодательства о нотариате), отказополучатель, исполнитель завещания (душеприказчик), свидетели.

Объектом наследственного права является наследство. Под наследством следует понимать совокупность вещей, имущественных прав, долгов, отдельных интеллектуальных прав, некоторых личных неимущественных прав, которыми обладал наследодатель ко дню смерти, в отношении которых законодательство допускает правопреемство.

Законодательство, регулирующее наследственные отношения, сложилось в условиях отсутствия в стране рыночных отношений и не могло адекватно отражать реалии сегодняшнего дня. Появились новые виды имущества, новые виды имущественных прав. Это объясняется в первую очередь тем, что в результате становления рыночных отношений, закрепления за гражданами права частной собственности на имущество круг объектов, которые могут переходить в порядке наследственного правопреемства, значительно расширился.