Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 300
Скачиваний: 3
- 1 января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжал исполнять ФСС.
Взносы, перечисляемые работодателем в Фонд социального страхования, идут на компенсацию предусмотренных законом страховых случаев: это оплата больничных листов, декретных пособий, единовременной помощи в случае рождения или смерти.
- 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета[10].
Начиная с 1991 года, ставка страховых взносов была 5,4 % .Ее величина продержалась до 1997 года. Следует заметить, что это была наибольшая ставка страхового взноса. Затем, в 1998-1999 гг. ставка снизилась до 4,9 %. В 2001-2002 годах произошло новое понижение ставки социального страхования на 0,5 % и она снизилась до 4,4 %. Начиная с 2002 года и по настоящее время, ставка платежей по отчислениям в фонд социального страхования составляет 2,9 % (рис. 2).
Рисунок 2 – Динамика ставки тарифа страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, %
Начавшиеся в конце 80-х годов политические и экономические изменения затронули и медицинскую сферу, поэтому помимо пенсионного и социального страхования система внебюджетных фондов обязательного страхования была дополнена фондами обязательного медицинского страхования (в соответствии с принятым в 1993 г. Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании») и Фондом занятости (в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения»).
16 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который закрепил основные принципы функционирования системы обязательного страхования в России. А в январе 2000 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации.
Фонд обязательного медицинского страхования предоставляет всем гражданам страны, независимо от места проживания, возможность получить помощь врачей и необходимые лекарства за счет фонда [10].
Ставка в ФОМС так же, как и ставка в ФСС, не была стабильной на протяжении 25 лет. Ее изменения заметны начиная с 1991-2001 гг., когда процент был равен 3,6. Начиная с 2003 г. и по 2011 г. ставка держалась в размере 3,1 %, а с 2012 г. ставка в ФОМС выросла и в настоящее время составляет 5,1 % (рис. 3).
Рисунок 3 – Динамика ставки тарифа страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования, %
Таким образом, исходя из представленных данных по двум графикам: ФСС РФ и ФОМС РФ можно сделать вывод, что наиболее стабильной была ставка у фонда обязательного медицинского страхования, которая долгие годы была неизменной в отличие от социального страхования. На наш взгляд, это связано со стремлением государства, а также самих граждан поддерживать уровень сохранности здоровья на предприятиях, труд персонала которых имеет повышенный риск травматизма или профессиональных заболеваний.
Совершенствование системы страховых взносов, регулярное приведение ее в соответствие с уровнем социальных потребностей является значимой задачей экономической политики в Российской Федерации. Одним из последних таких изменений выступает принятие Федерального Закона от 3 июля 2016 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».
Согласно данному Федеральному Закону с 1 января 2017 года вводится в действие глава 34 НК РФ «Страховые взносы», в результате чего администратором страховых взносов становится Федеральная Налоговая Служба, так же, как это было в период действия единого социального налога. [11]Такое положение неизбежно вызывает стремление сравнить систему, действовавшую с 2002 по 2010 гг. с вводимой в действие системой.
Почему отменили ЕСН. Причин тому оказалось несколько:
- не сработал ожидавшийся эффект роста зарплат, связывавшийся с введением регрессивной шкалы ставок для взносов.
- взносы утратили сущность страховых платежей, которые следует привязывать к каждому конкретному работнику. Такая привязка позволяет индивидуально определять размер социальных выплат.
- значительно возросла нагрузка на налоговые органы.
- фонды утратили контроль над поступлением средств в них и возможность влиять на этот процесс.
С отменой ЕСН прекратила свое действие гл. 24 НК РФ, посвященная этому налогу (п. 2 ст. 24 закона РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» от 24.07.2009 № 213-ФЗ). В силу вступил закон РФ «О страховых взносах…» от 24.07.2009 № 212-ФЗ, установивший иные правила для исчисления этих платежей:
- расширился перечень выплат, облагаемых взносами. Если раньше из-под них выводились платежи, осуществленные за счет чистой прибыли, то теперь зависимость от этого обстоятельства исчезла. Соответственно, перечень выплат, не подлежащих налогообложению, оказался строго определенным (ст. 9 закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
- исчезла общая регрессивная шкала ставок налога. Взамен был введен предел доходов, облагаемых взносами. Этот предел стал индексируемым и систематически повышается в соответствии с ростом средней зарплаты по РФ (п. 5 ст. 8 закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ). Выше этого предела обложение доходов по пониженной ставке присутствует только для платежей в ПФР.
- общая ставка по взносам для основной массы налогоплательщиков (применяющих ОСНО) с 2011 года должна была повыситься на 8% за счет роста ставок в ПФР и ФОМС. Для льготных категорий плательщиков (организаций на специальных режимах, резидентов особых зон, организаций, имеющих инвалидов) на 2011-2014 гг. предусматривался переходный период, в течение которого для них вводились в действие ранее отсутствовавшие ставки, и увеличивалась величина ставок, являвшихся льготными. Общая максимальная ставка, действующая сегодня, составляет 30 % от всех облагаемых взносами выплат, осуществленных в пользу физлица. Ее величина на 4 % выше той, которая действовала при ЕСН. Круг лиц, имеющих право на пониженную ставку, заметно сократился.
Колеблемость ставки социального страхования говорит о том, что в России из-за низкого уровня рождаемости неуклонно сокращается численность трудоспособного населения, тогда как возрастает численность жителей пенсионного возраста. По данным статистики, в 70-х годах каждый шестой гражданин нашей страны был пенсионером, в 2002 г. один пенсионер приходился на двух работающих, то к 2020 г. пенсионеров и работающих будет приблизительно одинаково. При таком соотношении населения невозможно обеспечить достаточный уровень наполняемости пенсионного фонда, и как следствие – низкий уровень пенсий.
Сегодня правительство России предпринимает очередную попытку изменения сложившейся ситуации путем создания единого социального налога, но уже на новом уровне, учитывая положительный и отрицательный опыт, полученный в прошлом десятилетии.
Как показала практика применения страховых взносов, уход от ЕСН привел к существенному увеличению налогового бремени для всех плательщиков страховых взносов.[12]
Вводимые изменения перекладывают контрольную функцию по взносам в ПФР, ФСС (кроме взносов на страхование от несчастных случаев) и ФОМС на ИФНС. Основные правила расчета взносов (наличие предела облагаемой базы, ставки, перечень необлагаемых выплат) сохранены. Но можно ли с уверенностью считать, что новая система действительно будет эффективнее?
Несомненно, что проверки станут строже, т.к. органы налоговой службы в последние годы усиливают камеральный контроль и даже имеют право запрашивать различные документы. В отличие от фондов, налоговики тщательно отбирают кандидатов в ходе предпроверочного анализа, на котором сопоставляют различные данные – налоговую нагрузку, вычеты, выручку по разным формам отчетности, зарплаты в среднем по организации, доходы руководителей, оценивают поставщиков и пр. В результате выездные налоговые проверки стали проводиться реже, только в случае обнаружения существенных ошибок или нарушений в сданной отчетности.
Ещё одним недостатком вводимой системы, по нашему мнению, станет увеличение количества отчетности. Сейчас по взносам составляется три отчета: два ежеквартальных – РСВ-1 и 4-ФСС, и один ежемесячный СЗВ-М.
По новым же взносам будет необходимо составлять следующие отчеты:
– для органов налоговой службы: надо будет ежеквартально сдавать новый единый расчет по всем взносам. В настоящее время окончательная форма и порядок расчета пока еще не приняты, но уже разработан проект;
– для органов налоговой службы: отчетность по взносам на травматизм 4-ФСС (в новой форме, действует с I квартала 2017 г.);
– для ПФР: ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (составляется сейчас) и вводимый новый ежегодный отчет о страховом стаже сотрудников;
– для ФСС: новый ежеквартальный расчет по пособиям и взносам на травматизм.
И хотя большая часть работодателей в обязательном порядке отчитываются через Интернет по страховым взносам в ПФР и ФСС, трудоемкость процесса возрастает.
Работодателю удобней платить страховые платежи единым взносом, чем отдельно производить платежи страхового характера в фонды пенсионный, социального страхования, федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Чем же могут быть вызваны изменения налогового законодательства? Главным фактором, несомненно, является необходимость увеличения бюджета. Достигнуть этого поможет предупреждение различных незаконных схем, связанных с предоставлением различающихся данных в контролирующие инстанции.
Кроме того, предоставление налоговой службе полномочий по сверке всех видов отчетности организаций позволит выявлять несоответствия,
- значит, изменение налогового законодательства как антикризисная мера, в полной мере должно себя оправдать.
Следует заметить, что все вводимые изменения, к сожалению, не затронули области страхования персонала агропромышленного сектора экономики. Ограничение ввоза импортных продуктов питания, сельскохозяйственного сырья открыло рынки сбыта для отечественных производителей и позволило привлечь в сельскохозяйственное производство дополнительные инвестиции. Полагаем, что введение льготного тарифа страховых взносов для сельскохозяйственных организаций позволит снизить их налоговую нагрузку, и, следовательно, укрепит отечественное производство.
3. РОЛЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РОССИЯН
На протяжении многовековой истории страхование являлось мощным фактором положительно влияния на экономику. Особую роль оно стало играть с развитием рынка и рыночного механизма. И в настоящее время этот вид экономической деятельности становится всё более развитым.
В период реформ в России в корне изменились: социальная структура общества, система ценностей - социальных регуляторов взаимоотношений между людьми, система социальных статусов и социальных отношений. Изменения в различной степени коснулись всех социальных институтов, не обошли они и сферу страхования.
В статье 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» даётся следующее определение обязательного социального страхования: «...представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребёнка (детей), ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании».[13]
Социальная защита населения - это значимая задача деятельности государства. Основные функции страхования заключаются в обеспечении качественной социальной защиты населения. В главе 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации сказано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», следовательно, социальное направление в политике нашей страны является приоритетным.[14]
Социальное страхование, не ставит своей целью получение прибыли, то есть оно является некоммерческим - в этом его особенность и отличие от других типов страхования.