Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 311
Скачиваний: 2
Исходя из изложенного можно заключить, что если на земельном участке находится один из перечисленных объектов, то он считается изъятым из оборота и его приватизация, также как и иные сделки, направленные на их отчуждение, запрещена.
Положения, в которых имеется запрет на приватизацию земель, могут содержаться и в других, помимо Земельного кодекса, нормативных актах. Например, прямой запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен в ФЗ «Об охране окружающей среды»[57], в ФЗ «О территориях опережающего социально - экономического развития в Российской Федерации»[58].
Примерный перечень имущества, в том числе земельных участков, приватизация которых запрещена, установлен Указом Президента РФ N 2284[59].
Во - вторых, к объектам, не подлежащим приватизации, относится имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Законодатель вновь лишь указывает на то, что принадлежность определенных объектов государству и муниципальным образованиям должна быть прямо закреплена в Федеральном законе (ст. 212 ГК РФ). Так, в соответствии с Законом о недрах: «Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» (ст. 1.2 Закона о недрах). В правовом акте содержится прямой запрет на совершение отчуждения таких объектов в любой форме. Положения Лесного и Водного кодексов также указывают на принадлежность лесного фонда и водных объектов РФ. Перечень объектов, которые могут принадлежать на праве собственности только РФ, также весьма широк и разнообразен[60].
Ко второй группе относятся земельные участки, ограниченные в обороте, приватизация которых возможна только в том случае, если это предусмотрено Законом. В положениях ЗК РФ приведен перечень земельных участков, чей оборот ограничен.
Следует подчеркнуть, что на практике ни раз подвергались сомнению соответствие Конституции РФ того или иного основания, которое ограничивает земельный участок в свободном обороте. Но Конституционный Суд РФ высказал достаточно однозначную позицию по данному вопросу. Высшая судебная инстанция указала: «статья 36 Конституции РФ, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности, одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, они определяются законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. При этом право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»[61]. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что положения, перечисляющие основания ограничения земельных участков в обороте, не могут быть рассмотрены с точки зрения нарушения конституционных прав граждан. Но далеко не все судьи КС РФ столь однозначны в рассматриваемом вопросе. Так, в 2013 г. при вынесении Определения Конституционным Судом РФ в ходе рассмотрении дела о несоответствии основания, ограничивающего оборот земельных участков в границах закрытых административно - территориальных образованиях, ст.55 Конституции РФ, судьей КС РФ Гаджиевым Г.А. было высказано особое мнение, в соответствии с которым судья указал: «Обнаруживается неопределенность в вопросе о том, насколько необходимым, адекватным и достаточным является установленное ЗК РФ общее ограничение на оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях»[62].
Помимо норм ЗК РФ в положениях других Законов также содержатся нормы об ограничении оборотоспособности тех или иных земель[63].
Помимо этого, законодатель исключает возможность иностранных граждан, иностранных организаций, лиц без гражданства, а также организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства составляет более 50%, обладать на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения, а значит, установлен запрет и на их приватизацию указанными субъектами.
Земельные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте, могут свободно отчуждаться их собственником, а значит, быть объектом приватизационных отношений.
Третьим элементом приватизационных отношений является их содержание. Следует отметить, что в теории права вопрос о том, что представляет собой содержание правового отношения, относится к числу остро дискуссионных[64]. В указанных мною ранее трудах Лазарева В.В., Матузова Н.И., Малько А.В., Марченко М.Н. указывается на двойственный характер содержания правового отношения - юридическое и материальное содержание. И если юридическое содержание говорит Алексеев С.С.: «представляет собой возможность определенных действий управомоченного, необходимость определенных действий или необходимость воздержания от определенных действий обязанного лица»[65], то под материальным содержанием следует понимать, как верно отмечает Карташов В.Н.: «не просто поведение (деятельность) его участников, а правовое поведение (юридическую деятельность) субъектов»[66]. Именно такая позиция кажется наиболее убедительной, ввиду чего и приватизационные отношения имеют двоякое содержание. Несмотря на это, в данной работе при рассмотрении содержания приватизационных правоотношений акцент будет сделан на характеристике именно юридического содержания, поскольку фактическое наполнение представляет собой реальные действия субъектов таких отношений, в которых реализуются их права и обязанности.
Ранее в работе было сказано, что управомоченным субъектом является покупатель государственного или муниципального имущества. Именно покупатель наделяется обширными правами в ходе приватизации, начиная от права на подачу заявки на участие в торгах (если имущество продается на аукционе), поскольку в результате приватизации заключается договор купли- продажи, то покупатель приватизируемого имущества имеет право требовать передачи такого имущества в сроки, указанные в договоре, а в случаенеисполнения указанной обязанности, управомоченный субъект может воспользоваться правом использовать силу государственного принуждения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения противоположной стороной своей обязанности;
Кроме того, следует обратить внимание на то, что некоторыми элементами субъективного права может обладать как покупатель, так и продавец приватизируемого имущества. Для наглядности приведу следующий пример: в случае установления обременений при использовании приватизированного земельного участка, его новый собственник обязан соблюдать установленные ограничения, а, соответственно, бывший собственник имеет право требовать от покупателя такого соблюдения. Такие обременения могут устанавливаться в различных целях, в том числе в целях обеспечения возможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением или установлением сервитута, в целях беспрепятственного прохода, проезда через земельный участок, установление на нём межевых, иных знаков и т.д.
Ввиду публичности приватизационных отношений большинством юридических обязанностей обладает само государство в лице соответствующих органов. Указанные обязанности закреплены, прежде всего, в Законе о приватизации. Ранее было отмечено, что реализация государственной политики в сфере приватизации, возложена на Правительство РФ, полномочия которого в данной сфере определены в ФЗ N 178. К таким полномочия, в частности, относятся: «формирование состава имущества, как подлежащего приватизации, так и не подлежащего приватизации; планирование и правовое регламентирование процедур приватизации федерального имущества; контроль за приватизацией федерального имущества и отчетность по результатам приватизации федерального имущества перед Государственной Думой РФ; руководство работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации» (ст. 6 ФЗ N 178). Более наглядно эти полномочия будут изучены в рамках рассмотрения процедуры приватизации.
Кроме того, в соответствии с ФЗ о приватизации Правительство РФ вправе поручить юридическим лицам организовывать продажу от имени РФ приватизируемого федерального имущества и (или) осуществлять функции продавца (абз. 3 ч. 1 ст.6 ФЗ N 178). Перечень таких организаций, которых на сегодняшний день насчитывается всего 22, приведен в Распоряжении Правительства РФ[67]. Несмотря на это, Правительство РФ лишь делегирует таким организациям функции по продаже, оставляя за собой решение основополагающих вопросов.
Полномочия Росимущества и его территориальных органов закреплены в Положении о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом[68]. Помимо того, что Росимущество осуществляет полномочия собственника имущества государства, управляет и распоряжается таким имуществом, на данный орган возложены и ряд других организационных обязанностей, к которым относятся: подготовка плана (программы) приватизации и подготовка решения об условиях приватизации федерального имущества, которые впоследствии утверждается Правительством РФ, подготовка отчёта о результатах приватизации, который должен обязательно содержать информацию о приватизированных объектах за определенный период Также Росимущество является тем государственным органом, на который возложены полномочия по защите имущественных и иных прав РФ как собственника имущества при управлении федеральным имуществом и его приватизации не только на территории РФ, но и за рубежом.
Не конкретизируя обязанности продавца имущества субъекта РФ или муниципального образования, законодатель в Законе о приватизации позволяет региональным и местным органам самостоятельно определять свою компетенцию. Так, в уже упомянутом ранее законе Томской области N 64 приведены полномочия Законодательной Думы области, исследование которых позволяет сделать вывод о схожести её функций с функциями правительства (ч. 1 ст. 5 Закона о приватизации государственного имущества Томской области -далее Закон ТО). Контрольно - счетная палата обладает ревизионными полномочиями и реализует контроль за приватизацией (ч. 1.1 ст. 5 Закона ТО). Функции Губернатора и Администрации Томской области определены в ч.2 и ч.3 ст. 5 Закона ТО соответственно. Департамент по управлению государственной собственностью Томской области выполняет функции тождественные полномочиям Росимущества в рассматриваемой сфере, к которым относятся: формирование программы приватизации имущества субъекта РФ, в последующем и подготовка отчёта о проделанной работе, выполнение полномочий собственника областного государственного имущества и другие (ст. 6 Закона ТО).
На территории г. Томска перечисленные ранее субъекты наделены полномочиями в сфере приватизации (Департамент управления муниципальной собственностью, городская Администрация и Дума) имеют полномочия в процессе приватизации тождественные полномочиям, закрепленными за органами власти субъекта - Томской области.
Следует подчеркнуть, что большинство правовых отношений имеют такую правовую природу, в соответствии с которой каждый из его участников одновременно обладает и правом, и в тоже время несёт обязанность. Приватизационные отношения в данном случае не представляют исключение. Весьма наглядно такую их особенность можно рассмотреть сквозь призму заключаемого между сторонами ранее упомянутого договора купли-продажи, где, как отмечает Марченко М.Н.: «Стороны взаимно управомочены и правообязаны, их права и обязанности обеспечиваются и реализуются друг через друга»[69].
Таковы общие и особенные черты элементов приватизационных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
- Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.
- При изучении проблемы становления законодательства о приватизации имущества был сделан вывод о регулировании земельных отношений ещё во времена правления первой царской династии. С начала правления Советской власти была упразднена частная собственность на землю. Такое положение просуществовало в России вплоть до 1990 г. Институт приватизации стал одним из инструментов, который в начале 90-х гг. прошлого столетия позволил успешно стартовать масштабному процессу экономических реформ.
- Современная российская правовая база, регулирующая
приватизацию земельных участков, весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.
- Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации.
- Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.
- В ходе написания бакалаврской работы был сделан вывод о необходимости выделения приватизационных отношений, которые отвечают всем признакам правового отношения, выработанным в теории права. Ввиду чего, виделось необходимым рассмотреть и изучить структуру отношений, складывающихся в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, которую составляют субъект, объект и содержание.
- Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом. С другой стороны субъектами исследованных отношений является государство, как собственник приватизируемого имущества.
- Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.
- При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.
- Порядок приватизации земельных участков был рассмотрен поэтапно. В работе было отмечено, что в научной литературе выделяют различное количество стадий, несмотря на это, в бакалаврской работе выделение этапов приватизации было осуществлено на основе норм Закона N 178 с учетом особенностей приватизации земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости.