Файл: Нотариат в Российской Федерации (Публично-правовой характер нотариальной деятельности в РФ).pdf

Введение

Актуальность исследования и обоснование выбора темы Нотариат в России всегда являлся одним из самых важных юридических институтов. Оформление наследства, купля-продажа движимого и недвижимого имущества, доверенность на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, нотариальное удостоверение юридически значимых документов – все это случаи, требующие нотариального вмешательства.

В настоящее время российская правовая система находится в стадии реформирования многих юридических институтов государства.Изменениям подвергаются нормативно-правовая база, социальные, политические и экономические условия жизнедеятельности общества. Развитие данных отношений затрагивает и нотариат, даже при том, что данный правовой институт по сравнению с остальными отличается особенным консерватизмом ввиду специфических условий своей деятельности.

Поэтому повышается востребованность юридических специальностей, возрастает необходимость в большом количестве квалифицированных сотрудников, умеющих грамотно работать с документами. В связи с этим растет престиж профессии нотариуса, ведь именно в работе с документами и состоит специфика его деятельности.

Возникновение нотариата традиционно связывается с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых гражданами прав. Нотариат образовался как институт гражданского права, созданный для защиты частной собственности и обеспечения бесспорности имущественных прав, а также охраны прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат входил в состав правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы обществу и востребованы им.

Слово нотариус (notarius) имеет латинское происхождение, в переводе значит: «писец, секретарь». Поэтому классическая наука и считает, что институт нотариата возник в Древнем Риме. Между тем, многие специалисты по истории права обращаются и к памятникам древнего Вавилона [См: Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России / Г. П. Ремановский, О. В. Ремановская. – М.: «Издательство ПРИОР» , 2001. - С. 28].

Исходя из вышеизложенного, исследование современного отечественного института нотариата приобретает особенную актуальность в наше время.

Предметом исследования являются особенности функционирования института нотариата в Российской Федерации.

Целью данной работы является выявление особенностей функционирования института нотариата в Российской Федерации.

В соответствии с целью можно выделить ряд следующих задач:

1) рассмотрение истории становления и развития нотариата в России;

2) анализ понятия нотариата с точки зрения современного российского законодательства;

3) выделение основных характеристик нотариата в соответствии с данным законодательством;

4) формулировка и рассмотрение принципов нотариальной деятельности в Российской Федерации;

5) классификация субъектов нотариальной деятельности в соответствии с российским законодательством.

Характеристика источников. В данной работе мы опирались на три группы источников. Первая из них – нормативно-правовые акты («Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», «Налоговый кодекс Российской Федерации» и «Консульский устав Российской Федерации»), так как в них изложены основные принципы регламентации деятельности лиц, имеющих право совершать нотариальные действия. Вторая группа – это учебники по гражданскому праву, потому что в них заключены наиболее точные и полные определения нотариальной деятельности. И, наконец, третья группа – это публицистические статьи в таких журналах, как «Российская юстиция» и «Нотариус», потому что они дают возможность познакомиться с точкой зрения людей, профессионально занимающихся нотариальной деятельностью и на практике сталкивающихся с актуальными в данный момент проблемами.

Глава 1. История нотариата в России

1.1. Зарождение российского нотариата (17-18 вв.)

Развитие института нотариата в нашей стране может быть условно разграничено на несколько этапов. Первый из них берет начало в XVI веке и завершается Соборным уложением 1649 года. Этот период может быть охарактеризован тем, что отдельные указы государя определяля порядок совершения нотариальных действий и формирование нотариальных органов.

В это время появляется новое сословие – площадные подъячие. Это было нечто вроде особой корпорации профессиональных писцов, которые платно совершали гражданские сделки в интересах лиц, что к ним обратились. Их контролировал лично царь: он учреждал указ о назначении подъячих на площадь. Будущий подъячий подавал правителю челобитную с просьбой о назначении, при этом выборные старосты обязаны были дать ему деловую и нравственную характеристику, а сообщество писцов несла за своего члена круговую поруку в случае, если он причинял кому-либо ущерб. Работа эта была доходной, и отставка от такого дела была самым тяжелым наказанием. Постепенно государство ожесточало контроль за подъячими: в частности, делегировало право надзора выборным старостам. Царь Фёдор Иоаннович в 1597 году издал указ, в соответствии с которым ввели обязательную справку для отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе.

Данная справка являлась допросом при свидетелях с целью установления добровольности и подлинности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений либо запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения специальной печати право собственности возникало у приобретателя и имущество начинало считаться отчужденным. Это говорит о том, что государственный контроль за деятельностью площадных подьячих из формального стал фактическим.

1.2. Нотариат в 18-19 веках

Временные рамки второго этапа таковы: с 1649 года по 1886-й. Соборное уложение 1649 года в определенной степени собрало действовавшие до этого времени указы в единую систему. Оно обязало стороны совершать сделки исключительно через площадных подьячих с составлением вправки и последующей записью в поместном приказе. Так впервые были разграничены функции органа, совершающего сделку, и органа, который ее регистрировал.

Следующий этап берет начало 14 апреля 1866 года во время реформ Александра Второго и заканчивается 29 октября 1917 года при принятии ленинского “Декрета о земле”, начавшего ликвидацию частного гражданского права.

В XVII - XVIII веках нотариат в Российской империи претерпел большое количество изменений. В 1699 году Петр Первый передал крепостные дела под юрисдикцию ратуш, но из-за коррупции и некомпетентности бюрократического аппарата вернул их в ведение подъячих. В XVIII веке распространенной практикой была передача нотариальных дел различным учреждениям: экспедициям гражданских судов, крепостным отделениям, гражданским и уездным судебным учреждениям.

В 1775 году по приказу Екатерины Второй российские суды стали целиком исполнять нотариальные функции. При палатах гражданских судов и при уездных судах стали совершать крепостные акты. Сделки были двух видов: крепостные и явочные. Сделки, касающиеся купли-продажи недвижимости и крестьян, то есть наиболее важных объектов купли-продажи, совершались в крепостном порядке.

Крепостные акты для придания им важности оформлялись в присутствии суда. Вначале шла проверка их правильности, затем – регистрация в крепостной книге, и уже затем документ приобретал правовую силу.

Для иных случаев сделка оформлялась явочным порядком, и ее регистрация проходила более просто.

Коренное преобразование нотариата случилось после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В Российской империи появились две обособленные части нотариальных учреждений: собственно нотариальная и крепостная.

Особое внимание государство уделяло крепостной части. Это определялось признанием “особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству”. Все совершённые крепостным порядком сделки являлись бесспорными, сделка признавалась бесповоротной, если были соблюдены все правила ввода во владение, а административные органы в случае необходимости осуществляли ее принудительное исполнение.

Основные требования к совершению сделок, предъявляемых писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились в юридической практике до наших дней. Стороны обязывались для подтверждения своей личности предоставлять специальную справку из полиции, а в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества именно продавцу – акт укрепления или справку органов местного самоуправления. Помимо этого, нужно было установаить наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по находившемуся здесь же своду запрещений. При необходимости запросы о них делались к другим столоначальникам, ибо по принятым тогда правилам стороны не связывались местом нахождения имущества и самолично определяли место удостоверения сделки. После этого составлялся проект сделки, который начисто переписывали на гербовой бумаге, в присутствии нотариуса (маклера) подписывали актодатель и три свидетеля.

Затем следовали уплаты необходимых пошлин и сборов, а потом акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в особом журнале. Экспедиция обязывалась огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости, а также направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества

В конце XIX века в Российском государстве сформировались несколько групп органов и должностных лиц, которые имели право на совершение нотариальных действий:

Биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

Публичные (городовые) нотариусы;

Узкоспециализированные маклеры: государственного коммерческого банка, судоходных расправ, частные, слуг и рабочих людей, ремесленных управ, цеховые, Кронштадтского общества вольных матросов;

При отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли ратуши, думы, магистраты, торговые словесные суды, становые пристава, таможенные чиновники.

На должность нотариуса или маклера кандидаты отбирались из числа самых порядочных чиновников по конкурсу и после назначения на должность обязаны были принести присягу для допуска к работе. Закон налагал прямой запрет на назначение маклерами и нотариусами неграмотных людей, в остальном строгих правил не было.

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге.

Одной из самых важных функций нотариальной деятельности было совершение актов по имуществу. Тем не менее, нотариус осуществлял и другие обязанности: свидетельствовал всякого рода протесты, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лиц в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заёмные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, выдавал выписки из актовых книг и копии актов, принимал на хранение документы и составлял проекты радела наследства [См. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция, 1997, №12, С. 31].

1.3. Советская нотариальная система

Советский нотариат целиком подчинялся государству. Декретом №1 о суде от 24 ноября 1917 года были упразднены все ранее действовавшие до этого времени судебные установления. Положение о нотариальной части, которое до этого регулировало институт нотариата, перестало существовать.

Полномочия по совершению нотариальных действий взяли на себя различные административные органы: нотариальные отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в Декрет №2 о суде, где подчеркивалось, что нотариальные действия заверяются нотариусами, а в случае их отсутствия – замещающими их лицами.

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами, состоявшими при губернских отделах юстиции и при уездных бюро юстиции. После их упразднения государство приступило к упорядочению нотариального дела и попытке его единообразной организации. Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года выполнение нотариальных функций было возложено на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия (засвидетельствование копий, подлинности подписей) были отнесены к компетенции народного суда.