Файл: Использование результатов ОРД в качестве информации в процессе доказывания (История нормативного регулирования использования результатов).pdf

выполнение органами дознания письменных поручений следователя о при­нятии по приостановленным уголовным делам оперативно-розыскных мер по установлению местонахождения подозреваемого, обвиняемого, а если он скрылся — по его розыску (п. 4 ч. 2 ст. 38 и п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ; ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

6. Использование органами предварительного расследования результатов оперативно-розыскной деятельности в целях розыска имущества, подлежащего конфискации (ст. 115, 116 УПК РФ; ст. 2 и ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Обоперативно-розыскной деятельности).

2.3 Процедура представления (передачи) результатов оперативно-розыскной деятельности органам расследования

К сожалению правоприменителей, порядок представления ре­зультатов ОРД и их использования в процессуальной сфере ни уголовно-процессуальным законом, ни Федеральным законом «Об ОРД» не конкретизирован. Не установлены в этих законода­тельных актах и требования, которым указанные результаты должны отвечать.

Процедура представления результатов ОРД в самой общей

форме обозначена в ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об ОРД»: «Представление результатов оперативно-розыскной деятельно­сти органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляю­щего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, преду­смотренном ведомственными нормативными актами». По смыс­лу данного законодательного положения регулирование порядка представления результатов ОРД является ведомственной компе­тенцией. Определенное значение данного правила заключается в том, «что оно ставит представление полученных оперативным путем данных для использования в доказывании под контроль ответственных должностных лиц — руководителей органов, осуществляющих ОРД, и служит одной из гарантий законности производства оперативно-розыскных мероприятий, достоверно­сти представляемых данных, а также соблюдения требований конспирации». [3]

Несмотря на то, что «установление порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности для использо­вания в доказывании отнесено к компетенции ведомств, осу­ществляющих эту деятельность (именно их нормативные акты имеются в виду в части 3 ст. 11 Закона об ОРД), правила эти должны быть известны должностным лицам, использующим представляемые данные, — следователю, прокурору, судье. Только при этом условии они могут проконтролировать соблю­дение установленного порядка, а если возникнет необходимость, — проверить, соответствует ли данный порядок закону». Это важно, так как несоблюдение процедуры представления нередко в последующем приводит к исключению доказательств, сформи­рованных на основе результатов ОРД. [3]

В настоящее время, как указано выше, порядок представления результатов ОРД для использования в процессе доказывания по уголовным делам регулируется Инструкцией от 17 апреля 2007 г. Порядок представления результатов ОРД для реализации назначения уголовного судопроизводства необходимо рассмат­ривать в совокупности с условиями, обеспечивающими их ис­пользование в процессе доказывания по уголовным делам:

ОРМ проведены в соответствии со ст.ст. 6—8 Федерального закона «Об ОРД», устанавливающими виды ОРМ, основания и условия их осуществления;

результаты ОРД получены органом, уполномоченным на осуществление ОРД, в соответствии с исчерпывающим переч­нем, установленным ст. 13 Федерального закона «Об ОРД»;

результаты ОРМ документированы в соответствии с нормами Федерального закона «Об ОРД» (ч. 4 ст. 12);

результаты ОРД представлены в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об ОРД». [3]

Существуют две формы представления результатов ОРД по уголовным делам: 1) рапорт об обнаружении признаков преступ­ления с приложением необходимых оперативных материалов; 2) сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности (приложение 1 к Инструкции от 17 апреля 2007 г.).

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, и реги­стрируется в соответствии с нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Рапорт направляется для осу­ществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144 и 145 УПК РФ. [2]

Направление сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности предполагает:

рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания све­дений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей; оформление необходимых документов; фактическую передачу результатов ОРД.

В обоих случаях суть процедуры представления результатов ОРД заключается в передаче субъекту уголовно-процессуальной деятельности конкретных оперативно-служебных документов в установленном законодательством Российской Федерации и ведомственным нормативным актом порядке. Представленные материалы после определения их достоверности, относимости и допустимости для уголовного судопроизводства могут служить основанием для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а также могут быть приобщены к его материалам и исполь­зованы в уголовно-процессуальном доказывании.

Обязательным условием законного представления результа­тов ОРД является вынесение руководителем органа, осуществ­ляющего ОРД, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11 Федерально­го закона «Об ОРД»). Содержание данного постановления рас­крывается в приложении 2 к Инструкции от 17 апреля 2007 г.

Постановление о представлении результатов ОРД органу до­знания, следователю или в суд состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части указывается: наименование документа, ме­сто и дата его составления, фамилия, инициалы, должность и специальное (воинское) звание руководителя органа, осуществ­ляющего оперативно-розыскную деятельность.

В описательной части указывается: когда, где, в результате какого ОРМ получены результаты и какие именно, для каких целей они представляются (использования в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, подготовки след­ственных или судебных действий, использования в доказывании по уголовным делам и т. п.), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведе­ние. Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на ст. 11 Федерального закона «Об ОРД» и п. 10 Инструкции от 17 апреля 2007 г.

В резолютивной части постановления должно быть сформу­лировано решение руководителя органа, осуществляющего ОРД, о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД. Здесь же подробно должны быть перечислены подлежащие направлению конкретные документы.

В соответствии с п. 10 Инструкции от 17 апреля 2007 г. по­становление о представлении результатов ОРД составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется дознавате­лю, органу дознания, следователю или в суд, а второй — приоб­щается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального номенклатурного дела.

Данное положение Инструкции от 17 апреля 2007 г. принято во исполнение ст. 11 Федерального закона «Об ОРД», согласно которой результаты ОРД могут быть использованы в процессе доказывания по уголовному делу при условии их проверки в соответствии с положениями уголовно-процессуального законо­дательства Российской Федерации, регламентирующими соби­рание, проверку и оценку доказательств. Следовательно, субъек­ты доказывания по уголовному делу — дознаватель, следова­тель, прокурор или суд (судья) — обязаны проверить, вынесено ли постановление о представлении результатов ОРД, соответ­ствует ли постановление требованиям Федерального закона «Об ОРД». Если постановление о представлении результатов ОРД не будет приобщено к материалам уголовного дела, в рам­ках которого используются результаты ОРД, выяснить это не­возможно. Поэтому все полученные и переданные в следствен­ные органы результаты ОРД будут признаны недопустимыми в процессе доказывания по уголовному делу.

В соответствии с п. 18 Инструкции от 17 апреля 2007 г. орга­ны, осуществляющие ОРД, могут представлять материалы, до­кументы и иные объекты, полученные при проведении ОРМ, в копиях (выписках). Межведомственный нормативный акт до­пускает представление материалов в копиях, в том числе с пере­носом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении. Тип носителя определяется инициатором ОРМ. Оригиналы ма­териалов, документов и иных объектов в этом случае хранятся в органе, осуществившем ОРМ, до завершения судебного разбира­тельства и вступления приговора в законную силу либо до пре­кращения уголовного дела (уголовного преследования). Кроме того, при осуществлении ОРД допускается составление справок- меморандумов (обобщенных официальных сообщений). В них могут отражаться производные оперативные сведения и обоб­щения, сделанные оперативными сотрудниками на основании оперативно-служебных документов, имеющихся в деле опера­тивного учета.

Однако представление оперативными подразделениями ре­зультатов ОРД органам расследования означает передачу кон­кретных оперативно-служебных документов (ч. 4 ст. 12 Феде­рального закона «Об ОРД»). Результаты ОРД должны быть ма­териально закреплены и в документальном виде представлены органу дознания, следователю или в суд. При этом орган, осу­ществляющий ОРД, несет ответственность за достоверность представленной информации, отражающей действительность, а на орган дознания, следователя возлагается задача оценки за­конности процедуры представления результатов ОРД, а также приобщение оперативно-служебных документов и других опера­тивных материалов к уголовному делу и осуществление их уго­ловно-процессуальной проверки и оценки.

Поэтому «правило должно быть одно: именно приобщенные к уголовному делу оперативно-служебные документы могут быть использованы в интересах уголовного судопроизводства по ос­новным направлениям, указанным в ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В отличие от этого ввиду специфики содержания и назначения при расследовании уголовного дела аналитическую справку (меморандум) и офици­альное сообщение (курсив наш. — А. Л.) приобщать к уголовно-

му делу нельзя» .

При подготовке материалов необходимо учитывать, что све­дения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные пре­ступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о такти­ке проведения ОРМ составляют государственную тайну (ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об ОРД»).

Степень секретности представляемых результатов ОРД, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства в каждом кон­кретном случае отдельно, в зависимости от наличия сведений, подлежащих засекречиванию.

Поэтому при необходимости руководитель органа, осуществляющего ОРД, выносит постановление о рассекречивании от­дельных оперативно-служебных документов с результатами ОРД, содержащих государственную тайну (ч. 1 ст. 12 Федераль­ного закона «Об ОРД», п. 15 Инструкции от 17 апреля 2007 г., приложение 3 к Инструкции от 17 апреля 2007 г.). [3]

Поскольку решение о представлении результатов ОРД орга­нам расследования находится в компетенции руководителя орга­на, осуществляющего ОРД (ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об ОРД»), именно названный руководитель в случае, если пред­ставляемые результаты являются секретными, должен решать, подлежат ли они рассекречиванию, а если не подлежат, то могут ли они быть представлены для использования в доказывании. Поэтому перед представлением результатов ОРД сведения сек­ретного характера либо подлежат рассекречиванию на основа­нии мотивированного постановления руководителя органа, осу­ществляющего ОРД, либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О государственной тайне». Следует отметить, что объем передаваемой информации определяет руководитель ор­гана, осуществляющего ОРД. Перед вынесением постановления о представлении результатов ОРД он обязан определить, какая конкретно секретная информация будет передана и вынести по­становление о ее рассекречивании (ч. 1 ст. 12 Федерального за­кона «Об ОРД»). [3]

Необходимо иметь в виду, что постановление о рассекречи­вании утверждается руководителем, имеющим на то соответ­ствующие полномочия.

Завершение процедуры представления результатов ОРД предполагает оформление сопроводительных документов (со­проводительного письма) и фактическую передачу результатов ОРД.

Представляемые материалы должна сопровождать информа­ция:

о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе ОРМ предметов, материалов и документов;

о получении фотографических негативов и снимков, кино­лент, диапозитивов, фонограмм, кассет видео- и аудиозаписей, чертежей, планов, схем, копий и слепков с описанием индивиду­альных признаков указанных предметов и документов, что впо­следствии должно обеспечить их идентификацию при необхо­димости приобщения в качестве вещественных доказательств по уголовному делу.