Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности).pdf

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

- Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»;

Значимую роль в подзаконном разделе правового регулирования играют межведомственные и ведомственные нормативные акты, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, основными нормативными актами, регламентирующими вопросы организации и тактики розыскной работы, являются: Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные Приказом МВД России от 5 мая 1993 г. № 213; совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести»; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 30 января 2002 г.

---

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России.

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

- Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г.

- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организация работы следственно-оперативных групп);

Примером дальнейшего совершенствования оперативно-розыскного законодательства является принятие Государственной Думой Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»», вступившего в силу 13 января 1999 г. Гарант закон об оперативно розыскной деятельности с комментариями? Специалистам известны другие законодательные инициативы государственных органов и должностных лиц, предложения ученых по корректировке норм оперативно-розыскного права.

---

В-третьих, различны результаты этих действий: итогом следственных действий являются доказательства; итогом оперативно-розыскных, как правило, — лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.

В действующей редакции Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень задач ОРД расширен. В их число вошло обеспечение государственной, военной, экологической, экономической безопасности Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В силу относительной новизны оперативно-розыскного права его применение проблемно, по ряду вопросов практика не выработала единых подходов, что порождает острую потребность в толковании и разъяснении многих норм.

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Масштабные преобразования, наблюдаемые за последнее десятилетие в Российской Федерации, вызвали появление новых тенденций, правовых явлений и процессов, меняющих практически все сферы общества и определяющих его дальнейшее развитие. Деятельность уполномоченных государством правоохранительных органов, играющих важную роль в достижении целей развития нашего общества по обеспечению устойчивого социально-экономического развития государства и роста национальной экономики, также не статична, поскольку является важнейшим этапом воплощения концептуальных идей, намеченных в области противодействия преступности. Содержание деятельности правовых институтов в механизме власти по принудительному обеспечению правового порядка, соблюдения баланса интересов личности и общества определяется проводимой государственной правовой политикой по борьбе с преступностью.

---

В современном прочтении политика – это деятельность государственного управления, состоящая в выдвижении и достижении государственных целей, выражающая функции государства по социальному руководству, воздействию, принятию решений на определенные сферы жизнедеятельности общества [6]. Уголовная политика как общее направление борьбы с преступностью, как впрочем, и любая государственная политика, определяет основные направления и дальнейшие перспективы уголовно-правовой защиты общественных отношений. Формирование государственно-правовой защиты общественных отношений находит свое выражение в преобразовании политических идей в программные документы, определении практических действий по достижению намеченных результатов. При этом основные принципы уголовной политики объективно обусловлены общими закономерностями развития общества, их сущность и направленность черпаются из того социального явления, к которому они принадлежат, коренятся в объективной реальности, в общественной жизни и потому имеют объективный характер.

Говоря обобщенно об уголовной политике, мы полагаем возможным рассматривать её реализацию как синтез различных видов деятельности, осуществляемой специальными субъектами государственной политики. Субъекты государственной политики обязаны организовывать свою деятельность ориентируясь на достижение определенных значимых результатов, исходя из определённых законом целей и задач, воплощенных в директивах, нормах, программах, конкретных актах правоприменения, и определяющих совокупность сил, средств и методов, обеспечивающих достижение планируемых результатов.

Наличие оперативно-розыскной политики признается большинством специалистов и рассматривается как важная составляющая уголовной политики, которая входит в общую политику государства в области борьбы с преступностью. Более того, являясь составной частью уголовной политики, оперативно-розыскная политика во многом производна от уголовно-правовой политики, тесно с ней взаимосвязана. Вместе с тем содержание оперативно-розыскной политики в последнее десятилетие подвиглось существенным изменениям, колеблющим традиционные постулаты.

Прежде всего, следует констатировать отсутствие легального толкования оперативно-розыскной политики, что сказывается в различиях трактовки её понятия и сущности в научной доктрине. В позиции ученых нет единства по поводу перечня её основных элементов и направлений, а также по ряду смежных вопросов [5, с. 152-153]. Это одна из причин отнесения её к одной из важнейших проблем теории оперативно-розыскной деятельности и предмета научных дискуссий исследователей.

---

Сущность современной оперативно-розыскной политики можно соотнести с направленностью на выработку и определение практических рекомендаций по применению возможностей оперативно-розыскной деятельности в решении определённых задач уголовной политики [3, с. 34].

Оценивая в целом имеющиеся точки зрения ученых, мы считаем более состоятельной именно ту из них, в соответствии с которой оперативно-розыскная политика рассматривается как часть общей политики правоохранительной деятельности государства, при этом не выделяется её самостоятельный характер. В обоснование своей позиции приведем высказывание А.А. Герцензона, уделившего много внимания разработке вопросов уголовной политики о том, что она представляет собой совокупность тех положений, «которые сводят воедино принципы любой отрасли уголовно-правовых наук (криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики)» [2, с. 194]. Он пришел к выводу о междисциплинарном научном характере уголовной политики и необходимости её системного изучения. Этот взгляд разделяется специалистами и ныне. Исходя из того, что выделение и разработка уголовной политики как единой стратегии борьбы с преступностью призваны обеспечить единый подход к решению узловых проблем, И.М. Гальперин и В.И. Курляндский рассматривают её как часть общей политики в правоохранительной деятельности государства [1, с. 12,27].

С таких позиций содержание оперативно-розыскной политики определяется задачами, которые стоят перед данным направлением политики в области борьбы с преступностью, а также сущностью и системой принципов уголовной политики, определяющих основные направления и дальнейшие перспективы уголовно-правовой защиты общественных отношений, и выступающих по отношению к оперативно-розыскной политике интегрирующей функцией социально-политических интересов.

Таким образом, присущие оперативно-розыскной политике специфичные задачи, принципы, направления и цели, а также средства их достижения, находятся в диалектической взаимосвязи с руководящими началами уголовной политики. Будучи закрепленными в нормах права, они приобретают статус правовых; в них в юридической форме преломляются и конкретизируются основные закономерности развития нашего общества. Субъекты оперативно-розыскной деятельности, осуществляющие борьбу с преступностью, выступают от имени государства, в порядке и в пределах, определённых и ограниченных им. Содержательную сторону рассматриваемой деятельности составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых носит гласный характер и строго ограничен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» [7]. Специальные субъекты вправе использовать специфические оперативно-розыскные средства и методы борьбы с преступностью, специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Государство и общество прямо заинтересованы в том, чтобы эти средства и методы всегда были адекватны современным вызовам, вопросам обеспечения безопасности и пределам ограничения конституционных прав и свобод граждан, имели максимальное общественно-полезное значение.

---