Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности).pdf

Правотворчество оперативно-розыскной политики служит одновременно показателем основных закономерностей и тенденций развития оперативно-розыскного права. Бесспорно, в процессе развития уголовно-правовой политики всегда присутствует необходимость внесения корректив в оперативно-розыскную политику, поэтому развитие последней предполагает выявление, обоснование и оценку социальной обусловленности действующих норм оперативно-розыскного права, совершенствование оперативно-розыскного законодательства и правоприменительной практики.

Исходя из содержания оперативно-розыскной политики, на сегодняшний день наметилось несколько новых направлений совершенствования оперативно-розыскного законодательства и расширения сферы применения оперативно-розыскной практики. Отмечаемые изменения в законодательстве служат основанием для доктринальных изысканий и разработки проблематики расширения направлений использования оперативно-розыскной деятельности, что опровергает тезис о том, что оперативно-розыскная деятельность – средство исключительно борьбы с преступностью.

Предлагается расширить сферу оперативно-розыскной деятельности за счет допустимости в область некоторых категорий административных правонарушений, не связанных с уголовным процессом. Следует заметить, что подобная практика уже закреплена в законодательстве в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ [8]. Правовые установления регламентируют использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности в проведении оперативно-розыскных и режимных мероприятий; в обеспечении личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; а также злостных нарушений режима установленного порядка отбывания наказания.

Под режимом в исправительном учреждении согласно ч.1 ст. 82 УИК РФ понимается порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, личная безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание осужденных и проч.

Характер оперативно-режимного обеспечения отбывания наказаний определяется правоотношениями, возникающими в связи и на основе права, направленными на решение задач, стоящих перед данным видом наказания.

Попытаемся разобраться, насколько эта тенденция целесообразна в развитии, поскольку в действующем законодательстве не обосновывается её легитимность и объективная необходимость выделения её дополнительных направлений, выходящих за пределы решения задач оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, она не отвечает обозначенным в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачам. Какие же основания имеются для этого, и есть ли необходимость в самостоятельном правовом регулировании данного направления?

---

В Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность носит государственный характер и осуществляется в лице специальных субъектов «в целях защиты, жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Из нормативных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что она направлена на специфический объект. Это – преступление и все, что находится с ним в причинно-следственной связи. Отсюда следует, что деятельность государственных органов по предотвращению и раскрытию преступлений не может ориентироваться на решение задач, не связанных с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Процесс осуществления оперативно-розыскной деятельности неизбежно затрагивает права и свободы личности, независимо от того, преследуются ли её интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий, носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления.

В этой связи профессор К.К. Горяинов обоснованно задается вопросом о соответствии нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, положениям Конституции РФ [4, с. 7]. Такую позицию учёных следует отнести к противникам расширительного толкования оперативно-розыскной деятельности. Разделяя данную точку зрения, заметим, что оперативно-розыскной деятельности принадлежит важная роль в реализации уголовной политики государства в целях создания эффективной рыночной экономики и укрепления демократических институтов общества, а формирование и реализация оперативно-розыскной политики неразрывно связаны с социально-экономическими аспектами развития нашего государства.

В то же время нельзя преувеличивать роль оперативно-розыскного права в решении уголовно-политических задач, поскольку его охранительные и превентивные возможности (функции) ограничены специфичными средствами и методами воздействия.

Применительно к современным конституционно-правовым реалиям конституционную законность формирует эффективная реализация положений Конституции РФ. При таком подходе, полагаем, правоохранительная функция по государственной защите прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ, направленная на защиту основ конституционного строя, правового статуса личности, общественной и государственной безопасности не может реализовываться расширительно.

---

Тенденция к расширению направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности не может быть оправдана ни условиями экономического кризиса, ни криминальной обстановкой в стране. Вынужденность использования подобных репрессивных мер в постоянном режиме ассоциативно изменяет стереотипы мышления, устраняет возможность поиска компромиссных моделей разрешения конфликтных ситуаций в обществе.

Таким образом, способы разрешения ситуации следует искать в других направлениях, оперативно-розыскная деятельность не может осуществляться вне установленных законом её целей и задач, с отступлением от оснований, условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, без соблюдения строгих правил и пределов действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В научной доктрине действующие законодательные новеллы требуют дальнейшего научного осмысления, а также исследования перспектив правового регулирования оперативно-розыскных процедур получения оперативно значимой информации для всех видов правоохранительной деятельности и отправления правосудия.

Заключение

Оперативно — розыскная деятельность определена законом как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Установлен закрытый перечень оперативно-розыскных мероприятий, который может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Указаны основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Регламентирован порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Установлено, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по контракту. Все действия, применяемые в ходе ОРД, являются государственной тайной. Российская федерация федеральный закон об оперативно розыскной деятельности? За ее разглашение для должностных и иных лиц, разгласивших данную информацию, предусмотрена уголовная ответственность. Использование ресурсов ОРД происходит в целях возбуждения уголовного дела, применение информации в следственных и дознавательных мероприятиях и др.

---

Использование подобных ресурсов может происходить только специально уполномоченными на то должностными лицами. Статья 11 : Конечные результаты проводимой розыскной и оперативной деятельности по закону используются в судебном заседании и следствии. Мероприятия в ФЗ-144 помогают провести предупреждение, выявление или раскрыть преступления. Проведение оперативных действий помогает выявить граждан, которые уклоняются от уголовной ответственности или следствия. Изменения в последнюю редакцию не вводились. Привлечение гражданина к уголовной ответственности; Получение информации органами оперативно-розыскной деятельности о возможности подготовки или совершения незаконных действий.

Публикация программы курса «Основы Российского уголовно-розыскного права А. Ю. Шумилова, опубликованные в журнале «Государство и право № 8 2000 г., как нельзя лучше отражает проблемы, затронутые нами в предлагаемой публикации. Действительно, следует согласиться с мнением автора, что оперативно-розыскное право нуждается в признании наряду с уголовным и уголовно-процессуальным.

Автор справедливо предлагает ввести в обучение юридический анализ составов оперативно-розыскных мероприятий, принимаемые по ним решения и оформления их результатов

Доминирующее значение в структуре преступности приобретают тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищения людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооруженных нападений. Повышается жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам и изощренное противодействие разоблачительным мерам.

Медлительность и незавершенность в создании механизмов контроля и защиты новых экономических отношений от криминального проникновения способствует стремительному росту и качественному изменению экономической преступности. Тенденции криминализации экономики наблюдаются практически во всех ее отраслях. В развитие законодательства МВД России и другими заинтересованными ведомствами были приняты нормативные акты, детализирующие основания, условия и порядок осуществления оперативно — розыскной деятельности, которые нуждаются в осмыслении.

4, п. п. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 10 комментария к ст. 5, ст. 6, п. п. 1 — 5, 7 — 14 комментария к ст. 7, ст. 8. ФЗ 144 об оперативно — розыскной деятельности регулирует деятельность всех государственных и не только органов, проводящих оперативные или розыскные мероприятия.

---

Условия, требования, способы и виды деятельности, полномочия и список уполномоченных органов представлены в этом законе. Закон об ОРД был принят Государственной Думой 5 июля 1995 года. Последние изменения в него вносились 6 июля 2016 года. Федеральный закон был принят 12 августа 1995 года.

Оглашая его, законодатель поставил своей задачей определить содержание ОРД на подконтрольных Российской Федерации территориях и зафиксировать гарантии при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Стоит отметить, что последние изменения были внесены в ФЗ в июле 2016 года.

СПИСОК использованных источников

1. Абдуллин А.Р. Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность в правоохранительных органах внутренних дел Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. - 2017. - N 4. - С.152-156.
2. Алексанин А.С. О понятии и содержании оперативно-розыскного мероприятия «получение компьютерной информации» // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - N 1. - С.153-159.
3. Антонов И.Ю. Понятие и определение наблюдения как оперативно-разыскного мероприятия // Юристъ-правоведъ. - 2015. - N 3. - С.30-33.
4. Бажанов С.В. Розыск (розыскная деятельность) как межотраслевая категория // Рос. юстиция. - 2016. - N 1. - С.33-36.
5. На основании анализа современного уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, (меж-)ведомственных нормативных правовых актов и научной литературы дается авторское определение розыскной деятельности (розыска) и ее субъектов.
6. Батурин С.С. Об основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 4. - С.161-168.
7. Бессонов А. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Уголовное право. - 2016. - N 2. - С.116-124.
8. Великий А.В. К вопросу о правовой сфере использования современных возможностей информационно-коммуникационных средств в оперативно-розыскной деятельности // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2007. - N 2. - С.122.
9. Винокурова Т.В. Проблема получения сведений о телефонных соединениях при производстве ОРД // Рос. юстиция. - 2008. - N 1. - С.54-55.
10. Говорухина Е.В. Методологические основы первоначального этапа расследования похищения человека // Юристъ-правоведъ. - 2015. - N 3. - С.110-114.
11. Голяндин Н.П. К вопросу о применении нетрадиционных методов в оперативно-розыскной деятельности / Н.П.Голяндин, М.Х.Машекуашева // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2017. - N 6. - С.136-138.
12. Гусев В.А. Становление и перспективы развития оперативно-розыскной отрасли права // История государства и права. - 2010. - N 14. - С.40-44.
13. Драпкин Л.Я. Использование методики рефлексивного моделирования при изучении темы "тактика допроса подозреваемого в конфликтной ситуации" // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 6. - С.96-102.
14. Журавков А.А. К вопросу о международных критериях допустимости ограничения прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 3. - С.158-160.
15. Журавлев А.С. Обеспечение личной безопасности сотрудников ДПС ГИБДД МВД РФ при остановке транспортного средства и проверке документов // Аспирант и соискатель. - 2016. - N 2. - С.91-92.
16. Зажицкий В.И. Об использовании в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. - 2010. - N 7. - С.61-71.
17. Зуев С. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств // Уголовное право. - 2007. - N 3. - С.94-97.
18. Калюжный А.Н. Организационно-правовой механизм использования в ходе предварительного расследования результатов оперативно-розыскной деятельности / А.Н.Калюжный, В.В.Власов // Вестник НГУ. Сер. Право. - 2014. - Т.10, вып.1. - С.84-88.
19. Карагодин В.Н. Теория и практика задержания с поличным в российском уголовном судопроизводстве // Рос. юрид. журнал. - 2012. - N 6. - С.146-153.
20. Кокурин Г.А. Выдвижение и проверка поисковых версий в ходе раскрытия и расследования преступлений // Рос. юрид. журнал. - 2012. - N 3. - С.118-125.
21. Кокурин Г.А. Использование метода компрометации в оперативно-розыскной деятельности // Рос. юрид. журнал. - 2016. - N 5. - С.164-169.

---